新时代 新气象 新作为丨省委改革办专职副主任李哲：强化现代化经济体系建设的制度保障

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河南日报客户端记者 卢松

省委十届四次全会明确提出，要加快完善社会主义市场经济体制，强化现代化经济体系建设的制度保障。如何更好地理解经济体制改革在现代化经济体系建设中的推动作用?我省如何推进经济体制改革，不断增强经济创新力和竞争力?12月11日，记者就此专访了省委全面深化改革领导小组办公室专职副主任李哲。

记者：请结合河南实际谈谈，推进经济体制改革，如何有利于强化现代化经济体系建设的制度保障？

李哲：进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，将遇到以往高速增长阶段未曾遇到的挑战，既要解决长期积累的结构性矛盾，又要面对并解决许多新问题。从根本上说，必须进一步深化经济体制改革，加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境。

当前，河南正加快由经济大省向经济强省迈进，处于从“量的积累”转向“质的飞跃”关键时期。但与此同时，在河南经济跨越发展过程中，存在着发展质量和效益还不高、创新能力不够强等一些不平衡不充分的突出问题，这在很大程度上都与市场经济机制发展不完善不充分有关。河南加快完善社会主义市场经济体制，推进转型升级攻坚战，提高经济增长的质量和效率，必须牢牢抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，实现经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。

记者：请问我省推进经济体制改革取得了哪些重大进展？还有什么提升空间？

李哲：我省深入贯彻落实中央深化经济体制改革的各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以政府、企业、金融领域改革为重点，大力推进经济体制各项改革，重点领域和关键环节改革取得突破，社会主义市场经济体制不断完善，有力促进了全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。具体来说，主要表现在以下几个方面：

——“放管服”改革成效明显。2013年以来精简省级行政审批项目56.3%，清理规范省级行政审批中介服务事项216项，保留76项;在全国率先全面实施商事登记“三十五证合一”，率先在全省范围内实施企业登记全程电子化;全省统一的网上政务服务平台上线运行，初步建成覆盖全省、整体联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系，实现权力事项和便民服务事项在线办理和全过程监察。

——国企改革攻坚实现突破性进展。全面完成剥离省属企业办社会职能工作，比国家规定时间提前一年半;推动企业瘦身健体，省管企业2016年以来精简单位193户，管理层级压缩到3级左右;处置“僵尸企业”、发展混合所有制经济、企业内部三项制度改革等稳妥有序推进，国有资本投资公司、运营公司试点和市场化选聘职业经理人等试点扎实推进。

——财税金融和投融资体制改革持续深化。涉农资金统筹整合试点取得突破;税收制度改革稳步推进，办税便利化程度明显提高;全面推进财政涉企资金基金化改革，直接设立或支持省属功能性企业和市县设立基金73只;积极推进政府与社会资本合作，PPP财政部示范项目落地数居全国前列;出台投融资改革意见，推行多评合一、并联在线审批监管等新模式，大幅简化和规范投资项目审批流程;大力推进“引金入豫”“金融豫军”两大工程，中原银行、中原证券、中原农险、中原资产等发展壮大，河南成为全国第7个聚齐全国性银行的省份。

——科技体制改革取得积极进展。建立健全科技金融紧密结合机制和科技创业投资体制，构建普惠性科技创新政策体系，多元化科技投入和资助新机制基本形成;科技成果使用、处置和收益管理改革不断深化，产学研用协同创新机制不断健全。

总体来说，我省经济体制改革取得了一些可喜成绩，但与建设现代化经济体系的要求相比，任务依然艰巨繁重，存在着很大提升空间：一是市场机制还有待进一步完善，二是微观主体活力有待增强，三是政府职能转变还不到位。

记者：进入新时代，我省深化经济体制改革，强化现代化经济体系建设的制度保障，需要做好的重点工作是什么？有哪些突破路径？

李哲：建设现代化经济体系，推动河南经济转型升级，关键靠改革。要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快实现产权有效激励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，强化建设现代化经济体系的制度保障。

一是着力加强产权保护。加强对各类产权的司法保护，依法严肃查处各类侵权行为。着力完善知识产权保护制度，着力在产权有效激励上实现突破。

二是激发各类市场主体活力。建立以资本为纽带的国有资产授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值。推进国企改革攻坚，加快企业产权结构、组织结构、治理结构改革，发展混合所有制经济，完成“僵尸企业”处置，培育一批具有较强竞争力的国有骨干企业。全面实行市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，大力支持民营企业发展。

三是持续简政放权、转变政府职能。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。积极推广“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的河南电子政务服务平台。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。

四是深化投融资体制和财税金融体制改革。以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心构建新型投资项目审批制度，高效规范推广运用PPP模式。深化金融体制改革，优化金融生态，壮大“金融豫军”，深入实施“引金入豫”工程，大力发展直接融资，增强金融服务实体经济能力。加强地方金融监管，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理，健全地方税体系。

五是积极推进科技人才体制改革，紧紧围绕打造中西部地区科技创新高地目标，把郑洛新国家自主创新示范区作为带动全省创新发展的核心载体，着力构建更有利于出人才、出成果、出效益的体制机制，加快培育引进创新引领型企业、人才、平台和机构，更深层次激发各类创新主体活力，更快速度转移转化创新成果，更大幅度提升区域创新体系效能。