河南省坚持以改革创新精神推进产业集聚区建设

2009年以来，我省建成产业集聚区180个，规模以上工业收入实现3年翻番，累计新增就业人数占全省的一半以上，产业集聚区正成为我省加快发展、科学发展、转型发展的综合载体和突出亮点，成为全省经济特别是县域经济的增长极。但也存在着诸如产业集群发展水平不高，节约集约发展水平不高等问题。对此，我们要头脑清醒，坚持以改革创新精神推进产业集聚区建设再上新台阶，把产业集聚区打造成富强河南的有力杠杆。

抢占发展高地。要以宏阔的思维和眼光，瞄准国际发展新趋势，着力抢占发展战略制高点。一要着力转变发展方式。产业集群是构建现代体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，是调整经济结构、转变发展方式的重要平台。当前我省产业集聚区建设，要利用产业集群的这一优势和作用，把握现代产业发展规律，紧紧围绕我省转变经济发展方式这一着力点进行安排、部署和推进，通过大力实施产业集群发展，促进发展方式转变，实现全面、协调、可持续的发展。二要注重实体经济模式。要坚持以发展实体经济为主的发展模式，大力发展具有比较优势的工业企业，采取产城互动、产城融合的方式，广纳社会就业。要紧盯国际发展新趋势，走新型工业化道路，使河南省成为制造业大省和强省。三要遵循内在发展规律。建设产业集聚区，必须深入研究其内在规律和发展要求，把国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的相关内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，严密对接、精确套合，实现依法依规，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，实现农民向城镇转移，体现科学发展。

抓好主攻方向。当前我省产业集聚区建设中的突出问题是产业集群、产城互动和功能集合等发展不够，项目建设和产业发展存在散、乱现象，没有形成专业化分工和上下游合作关系等。今后要认真总结，明确方向，抓住最主要的矛盾和问题予以突破。一要强化集群发展。推动产业集聚区建设要坚持在产业集群发展上下功夫，要把培育壮大产业集群摆在更加突出的位置，科学编制和完善产业集群规划，围绕做大做强主导产业，积极承接产业转移，合理配置各种要素，形成专业分工协作配套优势，构建现代产业发展新体系，全面提升集群水平。二要坚持产城互动。产业集聚区建设要与新型城镇化建设紧密结合起来，通过以产兴城、依城促产，实行产城一体化发展。要在产业集中的基础上，通过城镇集中劳动力、资本、技术、信息、交通等生产要素，并加以整合创新，形成新的生产要素、新的产品、新的生产和管理方式。三要推动功能集合。产业集聚区的产业功能要与城镇的各种功能融合起来，在劳动力、产业和生产要素集中的基础上，利用产业形成的基础，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，实现一体化发展。

坚持科学发展。当前，阻碍我省产业集聚区快速发展的主要因素是缺乏主导产业和龙头产品，以及企业创新能力不足等问题。今后要想获得较大和较快发展，就必须在狠抓产业产品的龙头带动、企业技术的创新驱动、发展方式的绿色低碳上下功夫。一是龙头带动。推动产业集聚区建设，必须在抓龙头、抓延链、抓配套上着力，强化龙头产业和企业的带动作用。产业集群发展的竞争力，集中体现在主导产业突出、关联企业集聚、规模效应彰显的基础上，狠抓龙头带动是根本。要坚持面向国际、国内500强和行业龙头企业有针对性地定向招商和关联招商，带动配套企业相应跟进；面向国内一流科研院所和高等院校定向招商，通过引智带动引资、招商。二是创新驱动。要围绕一些战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术；要加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新；要运用高新技术加快改造提升传统产业，在重点产业领域建设技术创新平台，加快科技成果转化应用，提升传统产业创新发展能力。三是绿色发展。推进产业集聚区建设，必须把生态文明的理念、原则、目标融入建设的全过程，要以促进经济发展方式加速转变为核心，积极培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，发展循环经济，推进企业清洁生产，为建设天蓝、水绿、环境优美的中原大地做出贡献。

改进服务管理。当前产业集聚区建设中，物流、市场、金融等配套服务功能还远远不够，人力资源问题是制约发展提升的瓶颈，管理方面也存在一系列亟待解决的问题，今后必须进一步加强领导、改进服务、科学管理，大力提高产业集聚区建设管理服务的软硬件水平。一要精心服务。推进产业集聚区建设，要坚持政府主导和市场方向，运用市场化手段，坚持专业化和社会化形式，不断加快政府公共服务窗口和综合服务中心建设，为集聚区发展创造良好的外部环境。二要科学管理。要根据产业集聚区发展要求，加快进行产业发展功能和行政区划职能的套合，形成条块结合、精干高效、动态管理的工作机制，实现科学规范管理。要积极探索建立项目准入部门会商机制，综合运用要素配置、税收分成、统一考核等手段，推动产业集聚区同类和关联项目按照主导产业集中建设。三要强力支持。要进一步简政放权，对产业集聚区的项目审批和行政许可进行清理、调整和规范，为产业集聚区建设提供便利和宽松环境。要建立透明稳定可预期的政策支持体系，明确政策导向，及时根据发展需求完善和调整政策，加大政策扶持力度，并确保落实到位。要加快完善投资者权益保护制度体系，对重大投诉案件实行直报制和领导包案制。（作者系省社科联副主席）