郑州今年计划改造671个老旧小区，进展如何？房管局解疑释惑！

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陈黎平(右二)、黄海波(右一)、杨继刚(右三)。

策划：政务产品部执行记者孙煊哲文白周峰摄影视频支持孙贝贝孙轶

老旧小区改造是一项重大的民生工程，今年10月份，大河报启动”关注老旧小区改造”系列报道，受到社会广泛关注，读者反响热烈，同时也收集到不少老百姓关注的热点话题。目前郑州市老旧小区改造正如火如荼地进行，接近年底，目前整体进展如何?都有哪些难点?老旧小区改造包不包括加装电梯和暖气?我们邀请到郑州市住房保障和房地产管理局党组成员、调研员陈黎平，物业管理处处长黄海波，郑州市加梯办负责人杨继刚，做客大河演播室为大家答疑解惑。

1.目前郑州老旧小区改造工作整体进展如何?

答：为了将这件关乎群众切身利益的大事办好，我市计划分三年实施。今年全市计划实施671个，截至目前已经完工47个，正在施工280个，完成工程招标344个。

2.随着天气转冷，有不少市民咨询，老旧小区改造是否可以考虑增加供暖?

答：前期市委市政府在针对国有企业职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)改造中，也已经实施了一部分供暖改造，后期热心业主可以动员小区其他业主共同向供热部门申请改造。老旧小区综合改造工程指挥部办公室设立的水气暖改造专项工作组，也可以帮助协调。

3.10月14日，李克强总理到西安考察时强调，老旧小区改造十分必要，不仅要进行楼体管网翻新等“硬件”改造，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务。郑州在这方面进展如何?

答：为确保老旧小区改造工作有序统一、统筹推进，结合当前国家对老旧小区服务设施的最新要求，我们将涉及老旧小区改造的日间照料中心、社区卫生服务中心、城市书房等建设统一纳入老旧小区改造范畴，明确牵头部门职责，统筹推进，确保不重复施工，最大限度降低对居民的日常生活影响。

4.目前郑州市加装电梯工作进展如何?

答：郑州市目前已经加装电梯64部(其中金水区11部、管城区30部、中原区23部)，正在施工的9部(二七区8部，中原区1部)，通过联合审查即将开始施工的34部(管城区24部、金水区5部、中原区5部)。管城区宇通花园小区、金水区省供销社家属院、省畜牧局家属院、中原区怡馨家园社区(送变电家属院)都已成功加装。

5.老旧小区改造的内容是否包括为多层住宅安装电梯?加梯条件是什么?

答：这次老旧小区改造的内容不包括为多层住宅安装电梯。加装电梯是业主自愿行为，所需资金大部分由业主自筹，政府给予一定财政补贴，只要符合加梯条件的楼房均可申请。

既有住宅加装电梯没有房龄限制，只要符合下列条件的住宅都可申请加装电梯：一是市内五区已建成投入使用;二是具有合法权属证明;三是未设置电梯的地面四层及以上既有住宅;四是加装电梯在原产权建设红线范围内。对于单梯为单一产权的住宅、别墅及已列入房屋征收改造计划的住宅，则不能加装电梯。加装电梯是业主自愿行为，不是政府强制或义务行为。加梯资金由加梯业主按照“谁受益，谁出资”以及所在楼层受益大小等因素，协商确定分摊比例，共同出资。业主加装电梯政府给予一定的财政补贴，按照加装电梯购置及施工安装等总费用的25%(市、区财政各承担补贴的50%)，且最高不超过15万元∕部。

6.老楼加梯的难点在哪?

答：难点主要有三点。一是业主意见难统一。加装电梯以栋(单元)为单位进行。加装电梯需经本栋(单元)房屋专有部分占本栋(单元)建筑总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意，并签订加装电梯协议。但在具体实施过程中，业主意见很难统一，这是影响加梯成功最主要的因素，持反对意见的大多是一、二楼业主，他们通常因采光、噪声、隐私、心理等问题采取不配合态度，甚至阻挠加梯工作开展;还有部分业主是房子产权人，但房子已出租给别人，自己没有实际居住，不使用电梯，所以对加装电梯意愿不高。二是加梯资金难筹集。老旧小区居住的人员有相当一部分是离退休职工、下岗人员、孤残老人、低收入人员、外来务工人员、农民工和大中专学生租房户等弱势群体，这部分人收入不多，存款又少，安装电梯动辄几万的费用，他们很难也不愿拿出;临时租住人员因为是临时居住，房东不愿出钱他们更不会出钱去装电梯。虽说《实施意见》支持动用住房公积金和维修基金，但这部分人名下许多都没有住房公积金，部分有的也非常少，相当一部分老旧小区都没有维修基金，就是有但每平方米只有几十元且最高只能动用账面总额的70%，很难解决问题。三是加梯机制待理顺。加装电梯工作涉及部门多，目前一些部门和管线单位对加梯政策和加梯工作理解不足，配合开展加梯工作的积极性不高，一定程度上影响了加梯进度。另外，我市既有住宅加装电梯工作刚起步，制度设计虽已基本完成，但是各区在具体工作开展中仍存在重视程度不够高、组织加梯经验不足、政策把握不到位、配套文件不完善、工作思路不清晰、联合审查机制不顺畅等问题。

7.一些加装电梯成功的原因在哪?未能成功的原因在哪?

答：一是符合加梯的适用范围。加装电梯的适用范围是市内五区已建成投入使用、具有合法权属证明、未设置电梯的地面四层及以上既有住宅，且加装电梯在原产权建设红线范围内。二是必须双三分之二通过。加装电梯需经本栋(单元)房屋专有部分占本栋(单元)建筑总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上业主同意，并签订加装电梯协议。拟占用业主专有部分的，还应征得该专有部分业主同意。三是充足的加梯资金。加装电梯应有加装电梯相关的工程设计、施工图审查、工程施工、工程监理、管线迁改、电梯购置及安装的资金及后期运行使用、维护保养管理资金。四是有加梯实施主体。加装电梯应由本栋(单元)同意加装电梯的所有业主作为申请人，负责组织协调、方案制定、协议签订、工程报建、设备采购、工程实施、维护管理等相关工作。同意增设电梯的所有业主可书面委托1—3名业主或原产权单位、原建设单位、电梯安装企业、物业服务企业、代建单位等作为实施主体代理上述工作。受托人应当与委托人签订委托协议，明确双方的权利义务。申请人作为建设单位承担相应法律法规规定的义务。五是合适的有资质的勘察设计、图审、监理及电梯安装企业。加装电梯申请人在选择电梯时，要综合考虑安全、维护、运行、服务、外观等多方面因素，就品牌、性能、价格、后期维护等达成一致意见，可向市市场监督管理局、市城建局等单位申请查询相关企业的制造、安装、改造、施工、修理单位等资质信息。为给加装电梯申请人实施加装电梯提供便利，我市以自愿报名为原则，为申请人提供了一批具有相关业务资质的勘察设计、图审、施工、监理和电梯采购及安装企业，具体可参考《郑州市既有住宅加装电梯指导手册》。加装电梯申请人也可自主协商选择名录外具备相关资质的企业实施加装电梯。未能成功的原因主要是不具备上述五项条件。

8.日前，中原区通过了3部平层入户电梯的联合审查，为郑州首次。有哪些经验可供参考?

答：为解决平层入户消防安全的隐患问题，中原区加梯办邀请省建筑、结构及电梯方面的相关专家，组织区住建、规划、房管、征收办、市场监管、城管、自然资源、人防等相关职能部门人员召开加装电梯联合审查会议。会议上，首先由各街道办事处、社区人员及相关业主代表依次汇报民意征集及公示情况，确认提交资料的真实性。然后由各电梯公司人员运用多媒体详细介绍加梯方案。最后由建筑、结构、电梯专家和各联审单位根据各专业及工作职责，对加梯方案中存在的问题提出整改意见。如审查的加梯项目存在问题，需要进行整改，区加梯办将汇总各联审成员的审查意见，向各项目申请人下发整改意见书，待整改完善后再出具联审纪要。要求平层入户的加装电梯方案不得占压消防道路，电梯入户均设置应急救援平台，应急救援平台与原楼梯转向平台通过台阶连接，或在每层救援平台安装爬梯，使救援人员可及时到达，入户门采用乙级及以上防火门。