河南第一条高速今年“28岁”，收费期满30年会不会免费？

大河报·豫视频记者 邵可强

你知道河南省建成通车的第一条高速公路是哪条吗?高速公路通行费的收取期限是多长?大河报·豫视频记者来告诉你：河南第一条高速公路为连霍高速郑州至开封段(下简称“连霍郑开段”)，1994年建成通车，今年“28岁”。《收费公路管理条例》规定：收费公路的收费期限不超过30年。

近日，“广佛高速3月3日起停止收费”的消息成为网络焦点，关于高速公路收费期限的讨论也成为了热门话题。再有不到2年，连霍郑开段也将“30岁”，届时会不会免费通行呢?

【广东首条高速3月3日起免费通行】

2月22日，上市公司粤高速A发布公告，该公司近日收到广东省交通运输厅出具的粤交营便函【2022】24号文《广东省交通运输厅关于广佛高速公路收费期满处置有关事宜的通知》，广佛高速公路自2022年3月3日零时起停止收费，保留既有收费设施按照零费率方式照常运营，对通行本路段的所有车辆免收车辆通行费，并代为收取其他路段的车辆通行费。

停止收费后，由广佛高速公路有限公司继续负责广佛高速公路的管理、养护。

大河报·豫视频记者注意到，广佛高速是广东省第一条建成通车的高速公路，于1989年建成通车，也是国内第二条建成通车的高速公路。

该条高速全长15.7公里，是粤港澳大湾区“1小时生活圈”框架下，广州连通佛山的主要交通枢纽，在广佛一体化发展进程中发挥着重要作用。

公开数据显示，建成通车三十余年，广佛高速车流量快速增长，2015年车流量已经突破5000万辆。而2019年车流量更是达到7597万辆，是2003年的3倍有余。

有消息称，这是“全国首条到期免费的高速”。其实，并不准确。

2月21日，山东省交通运输厅曾发布消息：自2022年2月23日零时起，荣乌高速公路威海至烟台段停止收取车辆通行费。原因是，该段高速收费期限届满。

【收费公路的收费期限不超过30年】

从上述案例可以看出，高速公路的收费期限是有规定的。

大河报·豫视频记者查询得知，2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》对此有明确的规定。

收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。

经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

这意味着，高速公路的收费期限最长不得超过30年。

同时还规定：收费公路的收费期限届满，必须终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。

不过，在2018年，交通运输部发布《关于<收费公路管理条例(修订草案)>公开征求意见的通知》。其中对于收费期限提出修改意见，政府收费公路项目的偿债期限应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置。经营性公路项目的经营期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，一般不得超过30年;对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。

实施收费高速公路改扩建工程，增加高速公路车道数量，可重新核定偿债期限或者经营期限。

当时，该修订草案备受争议，并未有实质性进展。

【河南首条高速公路已“28岁”】

河南自古就有“九州腹地、十省通衢”之称，京港澳、连霍两条国家级高速大动脉相交于此。

1994年12月26日，81公里长的连霍高速公路郑州至开封段建成通车，从此，郑州到开封由2个多小时的车程缩短到不到一个小时，河南高速实现了“零”的突破。连霍郑开段也就成为我省第一条高速公路，至今已28年。

可以说，28年间，河南高速公路实现“火箭式”的飞速发展。截至目前，河南高速公路通车里程超过7000公里。以郑州为中心的高速公路网越织越密，一个半小时可抵达中原城市群经济圈，3小时可到达全省任何一个省辖市，6小时可到达周边6省任何一个省会城市，全省所有县市20分钟上高速。

2020年9月8日，河南省政府印发《河南省高速公路网规划(2021—2035年)》，规划新增路线3750公里、总里程达到13800公里。

2020年9月23日，河南全面启动实施高速公路“13445工程”，即到2025年年底，全省高速公路通车里程达到10000公里以上，新增通车里程3000公里以上，完成投资4000亿元以上。

【连霍郑开段收费期满30年会不会免费?】

再有不到两年，连霍郑开段年满“30岁”，按照“高速公路的收费期限最长不得超过30年”的规定，届时会不会终止收费呢?

“我们负责日常运营、养护，到时候会不会终止收费，需要政府职能部门决定。”河南高速公路发展有限责任公司负责连霍郑开段的收费，对于收费期限没有决定权。

公开资料显示，河南高速公路发展有限责任公司隶属河南交通投资集团有限公司，是主营高速公路、特大型独立桥梁等交通基础设施的开发建设、养护和经营管理的国有独资企业。

“每条高速公路的收费期限不同，有的是30年，有的是20年，也有超过30年的。”河南省交通运输厅建管处相关人士解释说，高速公路规划建设时，与沿线政府签有特许经营权协议，在协议中对收费期限做出约定。

《收费公路管理条例》中规定，收费公路终止收费的，有关省、自治区、直辖市人民政府应当向社会公告，明确规定终止收费的日期，接受社会监督。

收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。

连霍郑开段收费期满30年会不会免费?这个答案需等待官方发布通告。

【高速公路收费期限引发的思考】

采访中，相关业内人士表示，1984年国务院确定的“贷款修路、收费还贷”政策打破了财政资金不足的束缚，对我国公路交通的跨越式发展起到了至关重要的作用。

近年来，国家财税体制、投融资体制等改革深入推进，收费公路发展的环境又发生了深刻变化，现行的制度设计已不适应全面深化改革、支撑交通强国建设、保障公路可持续发展的需要，亟需进行全面修订。

大河报·豫视频记者注意到，2020年全国收费公路统计公报显示，2020年末，全国收费公路债务余额70661.2亿元，比上年末增加9125.9亿元。

2020年度，全国收费公路通行费收入4868.2亿元;支出总额12346.4亿元;通行费收支缺口7478.2亿元。

按照现行《条例》高速公路如果到期停止收费，将直接导致债务悬空。经过多年的快速发展，高速公路网已基本成型并不断完善，未来养护任务越来越重，保障养护和运营管理资金成为必须解决的现实问题。

一方面是条例法规，一方面是现实需求，如何确保高速公路可持续发展、提供高质量通行服务，又兼顾公平增强人民群众的获得感?

在2021年的全国两会上，全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉建议，应尽快对《条例》进行修订，以适应交通运输发展的新阶段、新要求和新格局。

大河报·豫视频记者了解到，在交通运输部编制的《交通运输“十四五”立法规划》中，指出“十四五”时期《收费公路管理条例》将修订。

来源：大河报·豫视频