主要指标后移危机中新乡如何更好前行

2014年中国经济步入新常态发展区间,因此，以2013年作为基期，对比分析2014年以后各项主要指标的发展情况，对做好今后一段时期乃至更长时期的工作，具有非常重要的意义。基于这种考虑，我们总结了2013年以来新乡市主要指标的发展变化，分析了各项主要指标位次在全省面临形势，提出了相关建议，希望对促进新乡市经济社会发展有所裨益。

一、2013年以来新乡市主要指标的发展变化

纵观2013年以来新乡市经济的发展情况，在经济新常态的大背景下，新乡市各项主要经济指标增速明显放缓，显著表现有以下五个方面的特征：

（一）各项主要指标增速逐渐由2013年的高于全省水平或基本与全省水平持平，转变为低于全省水平。 从GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般财政预算收入、一般财政预算支出、存款余额、贷款余额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯（或现金）收入这十项指标来看，2013年有六项指标增速高于全省水平，而即使是增速低于全省水平的固定资产投资、一般财政预算支出、存款余额与农民人均纯（或现金）收入这四项指标，增长速度与全省水平的差距也都保持在0.5个百分点以内。2015上半年，以前的这种状况基本完全被打破。同样这十项指标，却有九项指标增速低于全省水平，而只有城镇居民人均可支配收入的增速高于全省水平0.4个百分点。

（二）工业、投资与消费增速由2013与2014连续两年的相对平稳增长转变为大幅下降。 规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标增速，在2013与2014连续两年期间，新乡市与全省水平的差距基本上都维持在0.6个百分点以内。进入2015年之后，这种状况没有得到延续，而是出现大幅下降，增速不仅低于全省，而且与全省的差距扩大，甚至固定资产投资发展趋势还与全省相反。2015上半年，新乡市规模以上工业增加值增长4.7%，增速比2014年下降7.6个百分点，比全省水平低3.8个百分点；社会消费品零售总额增长10.5%，增速比2014年下降2.3个百分点，比全省水平低1.7个百分点；固定资产投资增长-5.7%，增速不仅比2014年下降24.3个百分点，也比全省水平低21.4个百分点，全省是正增长15.7%，而新乡市是负增长5.7%，趋势完全相异。

（三）财政收支增速急剧下滑。 2013年新乡市一般财政预算收入增长19.5%，可以说是保持在20%左右的增长水平。但是，进入2014年以后，增速急转直下，不断下行，持续走低，连连腰斩。2014年，一般财政预算收入增速下滑到个位数，具体增长7.4%；2015上半年增速更低，只达到3%。一般财政预算支出增速状况与此类似，2013年增长10.9%，而2014年只有4.3%，2015上半年则刚好达到4%。反观全省，一般财政预算收入增速虽然也在下降，但2015上半年增速却仍然达到8.8%；一般财政预算支出增速所受影响不大，2014年回调至8.2%之后，2015上半年提高到了12%。

（四）金融支持力度明显减弱。 2013年新乡市金融机构各项存款余额增长16.7%，与全省水平的差距不过0.4个百分点；而贷款余额增速却达到19.5%，远高于同期的全省水平15.3%。进入2014年之后，新乡市存贷款余额增速逐渐下行。存款余额增速2014年降至10.1%，2015上半年降至9.0%；贷款余额增速2014年降至13.2%，2015上半年降至9.7%。与全省水平相比，新乡市存贷款余额增速双双低于全省，2014年分别比全省水平低1.6和4.7个百分点，2015上半年分别比全省水平低2.4和7.3个百分点。金融对经济增长的支持作用，相对于全省来说，不断减弱。

（五）城乡居民收入增速相对较低。 2013年，无论是城镇居民人均可支配收入，还是农民人均纯收入，新乡市的增速与全省水平的差距，均保持在0.1个百分点以内。进入2014年之后，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入，二者增速与全省水平的差距有所扩大。其中，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，比全省水平低0.4个百分点；农民人均纯收入增长10.3%，比全省水平低0.8个百分点。2015上半年，全省正式发布了居民人均可支配收入指标。从这个指标来看，新乡市居民人均可支配收入增长9.4%，全省增长9.5%，整体仍然低于全省水平。分城镇和农村来看，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，比全省水平高0.4个百分点；农村居民人均可支配收入增长9.5%，比全省水平低0.6个百分点。

若不考虑省直管县长垣，新乡市增速的下滑更为严重。例如，2015上半年新乡市GDP增长5.1%，不含长垣增长4.4%；规模以上工业增加值增长4.7%，不含长垣增长3.8%；固定资产投资增长-5.7%，不含长垣增长-8.6%；一般财政预算收入增长3.0%，不含长垣增长2%；一般财政预算支出增长4.0%，不含长垣增长3.6%。

二、2013年以来主要指标在全省的位次状况

2013年以来各项主要指标在全省的位次状况，主要表现为两个方面：

（一）各项主要指标增速在全省位次明显下降

由于各项主要指标增速逐渐走低，新乡市主要指标增速在全省十八个省辖市中的位次已经由2013年多数位居全省中游的状况衍变为了2015上半年的绝大部分增速位居全省下游的局面。GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般财政预算收入、一般财政预算支出、存款余额、贷款余额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯（或现金）收入这十项指标当中，2013年只有固定资产投资这一项指标的增速位居全省十八个省辖市的第十三位之后，而2015上半年，同样是这十项指标，却只有城镇居民人均可支配收入这一项指标的增速位居全省十八个省辖市的第十三位之前。

（二）部分主要指标总量位次在全省后移状况正在加剧

由于各项主要指标增速在全省十八个省辖市中相对较低、位次靠后，2014年以后部分指标总量在全省位次与2013年相比，后移状况正在加剧。

1、从存、贷款来看， 存款余额总量位次已由2013年的全省第五位后移到了2014年的全省第六位。2015上半年，新乡市存款余额增长9%，增速位居全省第十三位，导致2015上半年新乡市存款余额总量在全省位次已经后移至全省第七位，同比后移两个位次。若这种状况持续到2015年末，新乡市存款余额在全省的位次将会被周口赶超，由2014年的第六位下降到第七位。贷款余额总量2013与2014两年均保持在全省第五位。2015上半年，新乡市贷款余额增长9.7%，增速位居全省第十六位，使得2015上半年新乡市贷款余额总量被许昌赶超，在全省位次由去年同期的第五位后移到了今年上半年的第六位。若这种状况没有改变，2015年末，新乡市贷款余额总量被许昌赶超将成事实。

2、从固定资产投资来看， 2013年新乡市固定资产投资增速位居全省第十五位，2014年位居全省第十三位，2015上半年位居全省第十八位。2003-2014年期间，已经连续十二年保持全省十八个省辖市第四位。由于2013、2014连续两年增速位居全省后六位，并且2015上半年再次后移至全省倒数第一位，固定资产投资在总量上的原有优势已经消耗殆尽。2015上半年的情况显示，今年新乡市的固定资产投资总量，很可能会被焦作、信阳、商丘等市赶超，在全省的位次将会由2014年以前的全省第四位下降到全省第七位左右。

3、从GDP来看， 2014年新乡市GDP总量位居全省十八个省辖市第六位，前面五位分别是郑州、洛阳、南阳、许昌、周口。2015年新乡市GDP增速较低，上半年只有5.1%。从上半年GDP总量位次来看，与紧随新乡之后的焦作相比，总量优势由去年同期的25个亿缩小到了今年上半年的5个亿。并且，焦作第一产业增加值增速基本与新乡持平，第二产业增加值增速比新乡高3.7个百分点，第三产业增加值增速比新乡高1个百分点。也就是说，焦作第二产业增加值在总量比新乡大的基础上，增速远高于新乡；而总量较小的第三产业增加值，其增速也明显高于新乡。如果这种状况继续发展下去，2015全年，焦作GDP总量将会非常接近于新乡，甚至还会超过新乡。这样的话，新乡市GDP总量在全省的位次有可能会由2014年的第六位下降到第七位。

4、从一般财政预算收入来看， 2015年新乡的总量有较大的可能会被许昌赶超。2014年，新乡一般财政预算收入总量比许昌多0.8个亿。2015上半年，新乡一般财政预算收入比许昌多2.7亿，与去年同期相比，差距缩小1.8亿。而从增速来看，上半年许昌一般财政预算收入增长5.9%，增速高于新乡增长的3.0%。因此，此种情况延续下去，到年底，新乡一般财政预算收入总量有较大可能会被许昌赶超。

三、推进新乡市经济社会更好更快发展的对策

各项主要指标增速在全省位次后移、部分主要指标总量在全省位次后移加剧，这种状况需要我们认真应对。

首先是利用创新优势，加快经济转型升级。 新乡市的科技创新在全省一直处于领先位置，R&D经费支出占GDP比重一直位居全省前列。但是，从规模以上工业来看，新乡市的总资产贡献率一直低于全省4个百分点左右，劳动生产率也比全省低2万元左右。如何让科技创新的优势转化为实实在在的产业优势和企业优势，关键就是要开放创新、加快转型。要处理好当前与长远、研发与应用、先进性与经济性、城市建设与产业发展的关系，着力使潜在优势转化为现实竞争力。以创新驱动为抓手，在扩大开放中不仅推进技术创新，而且推动观念创新、思路创新、体制创新、发展模式创新，结合当前“互联网+”发展的新情况，将互联网与我们的特色农业、特色工业或特色服务业结合起来，融合一起，推动产业结构不断优化调整。

其次是用好金融工具，建立对存贷款余额增速较低区域调研制度。 如果说企业是经济的细胞，则金融就是经济的血液。金融最根本的基础就是存贷款。而2013年以来新乡市存贷款余额增速持续下滑，与全省水平的差距在不断扩大，这非常不利于新乡市经济社会的发展。尤其是今年上半年，新乡市存款余额增长9%，贷款余额增长9.7%，二者均低于全省水平。在这种情况下，存款总量占新乡市45.3%、贷款总量占新乡市的51.4%的市区，存款余额增长7.3%，贷款余额增长8.7%，更是低于新乡市的增长水平。针对存贷款余额增速较低区域，需要相关部门予以研究，深入一线进行调研，切实摸清情况，以便正确施策，更好促进发展。

再次是搭好平台，建立项目或企业沟通联谊机制。 固定资产投资是促进一个地区长远发展的动力，而项目则是推动固定资产投资增长的源泉。针对固定资产投资项目，不要遍地开花，有千兵不如得一将。要责成相关部门，整理出支撑项目的清单。支撑项目，不仅包括那些已经在建或投产的项目，也要包括正在谋划的项目。以此作为基础，建立项目或企业沟通联谊机制，定期举行驻新项目或企业负责人联谊制度，相互推介各自的产品和项目，以商用商，以商促商，不仅抱团取暖，更要抱团发展。这样做可以促进资源整合，降低企业运营成本，还可以通过企业的互助、推介，促进发展壮大。

第四是抓好三产，尤其是抓好促进第三产业发展的主要指标。 从上半年来看，十八个省辖市中，第三产业增加值增速有十二个较去年同期有所提高，只有六个有所下降。这表明，在经济新常态下，各省辖市非常重视第三产业的发展。不过，从新乡的情况看，上半年第三产业增加值增速只有5.6%，较去年同期下降3.5个百分点，不仅为六个第三产业增加值增速同比下降的省辖市之一，而且，下降幅度还位列第一位。这说明，做好第三产业发展，尤其是做好第三产业发展的主要指标的工作，新乡还有很多工作要做。今后，要特别关注道路运输客货运周转量、“八项”财政支出、商品房销售面积、存贷款余额等促进第三产业增加值增长的基础指标，了解其发展状况、速度变化，摸清问题与症结，才能更好地促进第三产业的发展。

第五是积极精准扶贫，增加居民收入。 全面建成小康社会监测指标体系的其中一项重要指标就是居民收入。因此，增加居民收入、提高人民生活水平非常重要。但是，居民收入的提高、生活水平的改善，往往与经济发展的状况密切相关。然而，在紧紧扭住发展这根绳、通过发展来增加居民收入之外，切实做好扶贫工作，才能更好地弥补“木桶原理”的短板。要坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要政治任务和重要民生工程，站位全局，科学谋划，分类施策、精准扶贫。按照转、扶、搬、保的扶贫开发思路，通过进城务工就业转移一批，通过利用当地资源发展特色产业扶持一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，并积极做好临时救急，才能更好地夯实居民的增收基础。