国务院出台指导意见促“中国制造”迈向“中国服务”

　　7月31日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，这是国务院首次对我国生产性服务业发展作出全面部署。8月6日，国家发展改革委召开“加快发展生产性服务业，促进产业结构调整升级”新闻发布会，介绍了我国生产性服务业发展的总体情况及下一步重点任务，并对《指导意见》进行解读——

　　“上半年，我国服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和第二产业的增速，保持着增速第三产业最快、占比继续提高、结构进一步优化的良好势头。”在6日召开的新闻发布会上，国家发展改革委秘书长李朴民说。

　　李朴民表示，服务业的快速发展，特别是生产性服务业的迅速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用，但我国服务业发展总水平仍低于发达国家，生产性服务业的国际竞争力较弱，仍有很大的发展潜力和空间。与产业升级和人民群众日益增长的物质文化需要相比，我国生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等方面的问题仍然较为突出，亟须加快解决。

　　“总体上看，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。”国家发展改革委产业协调司副司长夏农表示。《指导意见》强调，要以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

　　夏农表示，下一步，将通过进一步扩大开放，创造良好环境，加快生产性服务业的发展。进一步扩大开放既包含对外开放，也包含对内开放——

　　对外开放，要加快研究制定服务业进一步扩大开放的政策措施，对已经明确的扩大开放要求，要抓紧落实配套措施，要统一内外资法律法规，促进生产性服务业领域有序开放。

　　对内开放，要进一步放开生产性服务业领域市场准入，进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。

　　“《指导意见》对国内企业走出去提出了明确要求，比如大力拓展生产性服务业发展空间，鼓励有条件的企业在境外设立分支机构，鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道。”夏农说。

　　生产性服务业领域宽、范围广，需要通过重点领域加快发展，带动生产性服务业全面发展，形成充满活力、百舸争流的发展局面。

　　夏农表示，今后一个时期，主要从4个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。

　　一是提升创新能力。一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新，使企业真正成为创新的主体，积极推动创新成果的应用和推广。

　　二是促进生产与服务融合。生产与服务融合能够有效降低交易成本，提高劳动生产率和资源配置效率。当前要集中精力，突出重点，大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流，尽快将我国生产与服务融合发展提高到一个新的水平。

　　三是提高售后服务水平。售后服务是企业开拓市场的重要途径，鼓励企业大力发展专业维护维修服务，积极发展售后服务新业态，提高服务质量，完善服务标准，不断提高用户满意度。

　　四是增强产业发展素质。要积极发展人力资源服务,着力加强品牌建设，在提高产品质量的基础上，促进和谐发展、绿色发展。

　　（信息来源：经济日报）