决策票决把权力“管”起来 技术支撑让城市“立”起来 许昌：规划之笔绘就莲城之美

　　近几年，到过许昌的人，纷纷惊叹这座城市的美丽——流光溢彩的科技广场、亭台别致的中央公园、水光潋滟的鹿鸣湖景……街景、水景与园林尽显品位，散发魅力。

　　科学合理的城市布局背后，是一支有力的规划之笔在运筹帷幄，细心雕琢。

　　党的十九大报告指出，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。近年来，许昌坚持以规划引领城市发展，本着对历史、对未来、对子孙后代负责的态度，高起点、高质量做好城乡规划工作，勾勒出富有现代气息的发展格局，打造出独具魅力的城市空间，带给广大许昌市民更加美好的未来期许。

　 　规划决策票决让决策更加公正透明

　　不久前，因规划标准不高，许昌城市水系周边一个用地项目规划首次送审时，被许昌市城乡规划建设委员会成员以票决形式“否决”；在听取专家意见认真修改后，这一规划才通过了评审……

　　11月2日，许昌市规委会成员辛国奇这样对记者说：“想到许昌未来建设得怎么样，可能取决自己手中那一票，就不能不慎重对待,行使好权力，为城市建设把好关。”

　　近年来，许昌市所有规划项目，从上报到审批，至少需经过内审会初审、技术会评审、会前汇报会把关、规委会决策四道关口。同时，所有经过规委会审批的项目，都要通过网站、报纸等渠道，进行批前公示和批后公布，广泛征求意见建议，形成了公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”审批机制。

　　2016年4月，许昌市在全省率先实行规划评审票决制。票决制按照“客观公正、一人一票、唯一意愿、多数通过”的原则，由许昌市规委会委员对规划项目进行电子投票，并现场公布结果：单一方案进行的表决，须有2/3以上(含本数)与会委员赞成方可通过；多方案进行的表决，须有1/2以上(不含本数)与会委员赞成方可通过。实行票决制的目的，在于让规委会成员充分表达意见，进一步提高规委会的决策质量。

　　票决制的实行，杜绝了“人情规划”“关系项目”和“个人说了算”的不科学、不正常现象，有力保障了规划决策的科学、民主、公开、透明。去年以来，该市规委会共票决通过290个项目，票决通过率97%，社会各界对规划公示项目满意率达到98%。

　　10月31日，在许昌市召开的全省文明城市创建暨百城建设提质工程工作会议上，许昌市的规划决策票决制受到各方充分肯定，被认为“提供了可推广、可复制的模式”。

　　 三维模拟系统让规划从纸上“立”起来

　　规划成果自己能“站”、规划方案现场能“换”、规划指标自动能“算”、地下信息透明能“看”……前不久召开的一次许昌市规委会，对新元大道延伸工程等18个规划项目进行评审，记者会议现场见证了三维城市规划辅助决策系统的“智能”。

　　在三维模拟系统中，城市的每一条街道、每一幢建筑，都能够立体呈现，让人觉得仿佛能“走”进去游览；护城河、清潩河等水系景观，曹丞相府、文峰塔等文化景点，画面清晰可见，甚至建筑色彩是否协调、高度是否适宜、外立面是否美观、天际线是否合适等，都能一目了然。

　　“传统规划设计，主要通过平面效果图呈现方案的空间效果，只能提供局部、静态的视觉体验；三维模拟技术，实现了整体、动态的沉浸式体验。”许昌市规划局局长李光亚说，许昌市在全省率先启用的三维城市规划辅助决策系统，变二维为三维、变静态为动态、变抽象为具体，让城市规划在三维仿真环境中得到了立体化、实景化、直观化的展示。

　　截至目前，许昌市规划部门已完成城市建成区145平方公里的三维实景建模工作，用光、影、图、数等科技手段构建了一个虚拟的“新许昌”，为科学高效的城市规划与管理提供了技术支撑，为把好规划的方向关、编制关、质量关、实施关奠定了坚实基础。

　　不仅如此，走在全省前列的许昌市规划信息平台，将全市所有的规划编制成果，包括总体规划、专项规划、道路管网、详细规划以及规划区范围内所有的地形图、卫星图进行编辑入库，迈进了“全市一张图”的三维规划时代。

　　突出规划引领让城市更加宜居宜业

　　高标准编制的《许昌生态园林城市建设规划》，打造出“城在林中、花在眼中、家在园中”的生态美景，使许昌成为目前全省唯一的国家生态园林城市。许昌制定的《曹魏古城更新规划》，将展现出“一环碧水绕莲城，千年古韵满魏都”的生态与文化美景，使许昌拥有另一张动人的城市名片……

　　许昌市突出规划引领，综合考虑城市功能、文化、建设、管理等因素，高起点规划，高品位建设，有效提升了城市功能，扩大了城市知名度，塑造了城市的新形象。

　　城市品位更具内涵。许昌市始终把提升城市品位摆在突出位置，围绕城市中轴线、曹魏古城、海绵城市建设等重大工程项目精心设计、精雕细刻，着力让每一处城市建筑都成为风景，让城市既有古代文明神韵，又具现代文明之光。

　　城市功能更加完善。许昌市城市空间规划优先布局水、电、路、通信和学校、医院、农贸市场等设施，让市民生活更方便、更舒心、更美好。

　　城市环境更加宜居。许昌市始终把保护城市的资源和生态放在第一位，强化规划的龙头地位和主导作用，倾力打造自然、经济、社会协调发展的现代化生态宜居之城，给老百姓带来具体可感的“红利”。

　　许昌市委书记武国定说：“2014年，习近平总书记在北京考察城市规划时，作出了‘规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳’的重要指示。近年来，许昌市时刻牢记总书记的重要指示精神，着力增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，不折腾，不呼隆，才有了许昌今天的高颜值和好气质。”

　　规划之笔绘就莲城之美。在规划的有力引领下，一个活力与魅力兼具、古韵与今风并存，宜居宜业、宜游宜乐的新许昌，正屹立在中原大地。(记者 董学彦 通讯员 王烜 许洋)