中共郑州市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜开启郑州全面建设国家中心城市新征程的意见

为深入学习贯彻党的十九大精神，动员全市上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开启郑州全面建设国家中心城市新征程，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列，按照中央、省委部署要求，现提出如下意见。

一、深刻认识党的十九大的重大意义、精神实质，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，对于动员全党全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。

认真学习贯彻党的十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，是当前和今后一个时期的首要政治任务和贯穿全市各项工作的主题。全市各级党组织和全体党员干部要充分认识党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，把学习贯彻党的十九大精神作为践行“四个意识”的具体体现，作为强化理论武装、加强党的领导和党的建设、凝心聚力推进郑州更好更快发展的重大契机，作为一项事关全局的长期工作，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉深入学习、领悟实质、全面贯彻，真正做到学懂、弄通、做实。

要全面系统学习。坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读党的十九大报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，深刻领会党的十九大的主题，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，深刻领会中国特色社会主义进入了新时代，深刻领会我国社会主要矛盾的变化，深刻领会新时代中国共产党的历史使命，深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署，全面把握、准确理解党的十九大精神的思想精髓、核心要义，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

要突出重点学习。在全面深入系统学习的基础上，要把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，把握实质，学深悟透，不断增强贯彻落实的自觉性、主动性。

要融会贯通学习。坚持把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同贯彻习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要讲话精神贯通起来，同落实市十一次党代会、市委十一届四次全会工作部署贯通起来，同各自的工作和思想实际贯通起来，切实增强在党的十九大精神指引下更好推进改革发展稳定、加强党的建设，更好担当使命、履行职责、发挥作用的责任感、紧迫感、使命感，确保党的十九大精神在郑州落地生根、见到实效。

二、提高政治站位，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威

党的十八大以来，党和国家事业之所以能够取得举世瞩目的历史性成就和影响深远的历史性变革，最重要、最根本的在于习近平总书记这个领袖、这个核心的英明掌舵，在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记展现了马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的雄才大略、远见卓识、坚定信念、崇高品质，形成了把全党全军全国各族人民凝聚和团结在周围的强大力量，保证了党的团结和集中统一，推动党和国家各项事业全面开创新局面，赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴，是当之无愧的党的领袖。坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。我们要把坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最大的政治、最重要的政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移跟着党中央令旗走，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚定执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣执行党中央各项决策部署。

三、高举旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、理论意义、实践意义，高度自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。

习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等一系列基本问题，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是一个完整的科学理论体系。学习中要深刻理解“八个明确”的内在要求、有机联系，深刻理解“十四个坚持”的基本方略，全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，用心领悟贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，用心领悟蕴含其中的科学指向、战略重点、实践路径，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想这一强大思想武器转化为树牢“四个意识”的高度自觉，转化为郑州的生动实践。

四、贯彻党的十九大精神，开启郑州全面建设国家中心城市新征程，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列

党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，对新时代中国特色社会主义发展作出了战略安排。全市各级党组织和广大党员干部要深刻把握党的十九大的战略部署，把郑州国家中心城市建设与决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化有机衔接，不断提升完善思路理念和工作举措，不断巩固和扩大发展成效。

去年9月，市第十一次党代会深刻把握郑州发展的战略机遇、阶段特征、现实条件和责任担当，提出了向国家中心城市迈进的奋斗目标，确立了“四重点一稳定一保证”工作总格局，明确了目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，建立了“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与的责任明晰、工作有序、运转高效”的工作推进机制，突出项目带动、项目化推进，形成了新时期推进郑州发展的实践体系。经过主动作为、积极争取，去年底国家在《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确提出支持郑州建设国家中心城市，对外提升了郑州的影响力和社会预期，对内凝聚了人心、推动了干事发展。前不久召开的市委十一届四次全会集中各方面智慧，谋划确定了国家中心城市总体思路、目标定位、发展路径，确定了“十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”的部署。这些部署与党的十九大精神高度契合，符合中央要求、省委部署，符合郑州发展实际。我们要在既有工作部署的基础上，对照党的十九大提出的新目标、新部署、新要求，进一步审视谋划郑州的发展，使我们的工作在党的十九大精神的指引下更加体现时代性、反映规律性。

当前和今后一个时期，郑州工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，持续落实习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要指示精神，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，牢固树立新发展理念，把握稳中求进总基调、奋发有为总要求，以国家中心城市建设为统揽，以“三区一群”建设为引领，以国际化现代化生态化为方向，着力培育现代化经济体系，着力提高发展质量和效益，着力补好发展不平衡不充分的短板，着力保障和改善民生，着力加强党的领导推进全面从严治党，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设具有发展活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列。

对照党的十九大战略目标安排，落实省委十届四次全会部署，结合郑州实际，未来3年和今后一个时期，奋力实现以下主要目标：

从现在到2020年，开启郑州全面建设国家中心城市新征程，全面建成人民群众认可、经得起历史检验的高质量、高水平小康社会。综合竞争力持续增强，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，进入全国经济总量万亿城市行列。发展质量效益显著提升，现代化经济体系加快建设，产业高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化发展取得较大进展，国际枢纽地位基本确立，对外开放水平、科技创新能力明显提升。生态环境有效改善，生态建设各项约束性指标全面完成，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，生态环境质量明显好转。人民生活更有质量，率先全面完成脱贫攻坚任务，城乡基础设施承载力和公共服务保障水平大幅提升，居民收入水平与经济发展同步增长，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善。各项事业全面发展，文化特色更加彰显，民主法治更有保障，治理体系更加完善，文明程度明显提升，社会更加安定团结、文明和谐。

到2035年，郑州国家中心城市的地位更加突出，跻身国家创新型城市前列，建成国际综合枢纽、国际物流中心、国家重要的经济增长中心、国家极具活力的创新创业中心、国家内陆地区对外开放门户、华夏历史文明传承创新中心，对中原出彩的辐射带动和全国大局的服务支撑作用充分彰显。治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境根本好转，人民生活更为宽裕，争取提前五年在2030年率先基本实现社会主义现代化。

到本世纪中叶，全面提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平，实现治理体系和治理能力现代化，基本实现共同富裕，人民享有更加幸福安康的生活，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，成为具有全球影响力的城市。

实现奋斗目标，要着力把握好以下基本原则：一是必须坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。二是必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，所有工作都要围绕满足人民日益增长的美好生活需要来谋划和实施，确保各项工作部署更加符合郑州实际，更加符合群众愿望，以务实为民的实际行动凝聚人心、汇聚民力。三是必须坚持发展第一要务。牢固树立新发展理念，把郑州国家中心城市建设作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的战略载体和目标统揽，突出新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设四大重点工作，在加快发展步伐的同时，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。四是必须坚持深化改革扩大开放。坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，抢占新一轮改革的制度高地；以更大的魄力扩大开放，构建全方位开放新格局，加快培育对外开放合作新优势。五是必须坚持全面依法治市。把党的领导贯穿到依法治市全过程、各方面，加快全社会法制化进程，坚持法治德治相结合，提升全民法治素养和道德素质，提升现代治理能力和水平。六是必须坚持全面从严治党。以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，不断提高党的建设质量，维护良好政治生态，强化政治组织保证。

按照以上总体要求、奋斗目标、基本原则，坚持 “四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，坚持国家中心城市建设“十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”部署，立足当前着重在以下九个方面下功夫、求突破：

（一）打造现代产业高地。坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，以科技创新为引领，以壮大实体经济为着力点，做强先进制造业、做大现代服务业、做优都市农业、做兴网络经济，不断提升产业的高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化水平，构建以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。大力发展战略支撑产业，聚焦电子信息、汽车与装备制造、现代金融商贸物流、文化创意旅游、都市生态农业五大战略产业，加快产业链垂直整合和集群发展，打造一批百亿级、千亿级的先进制造业和服务业产业集群，形成一批一二三产融合发展的现代农业基地。积极发展新兴产业，在共享经济、现代供应链、人工智能、生物医药、新材料、新能源汽车、可见光通讯、北斗系统应用、人力资本服务等领域培育新的增长点，为郑州未来发展奠定产业基础。统筹抓好传统产业转型发展，全面实施“互联网+”“标准+”“品牌+”战略，推动优势传统产业优化升级。围绕实体经济发展，充分发挥政府统筹协调、政策引导、要素保障作用，推动政策、资金、技术、人才等要素向实体经济汇聚。进一步优化全域产业布局和功能分区，研究完善扶持引导政策，构建产业发展良好生态，努力全面提升我市产业的创新力、竞争力和可持续发展力。

（二）构建大都市城乡一体的空间发展新格局。围绕中心城市现代化国际化、县域城镇化、城乡一体化，牢牢把握“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段性任务，走好以人为核心的新型城镇化路子。坚持以规划为引领，突出以人为本、集约节约、功能复合、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念，加快构建“双城引领、多组团、多节点”的大中小城市、中心镇和特色村镇合理布局的城镇体系。积极推进郑州大都市区建设，加快“郑汴一体化”步伐，加强与新乡、焦作、许昌的交通衔接，推动资源共享、生态共建、产业互动，不断优化郑州的空间结构和功能布局。优先发展公共交通，着力打造以轨道交通、快速路网为主的城市立体交通体系，建设“轨道上的郑州”。加快完善以综合管廊、海绵城市、智慧城市为主导的基础设施网络运营体系，完善提升以电力、石油、燃气主干网络为主体的现代能源综合运输体系，提升城市综合承载能力。抓好重点片区开发，加快建设中央文化区（CCD）、双鹤湖片区、龙湖金融岛、龙子湖智慧岛等一批国内外一流的城市亮点片区，带动中心城区功能和人口疏解，实现城市均衡发展、品质提升。围绕增绿、增水、增文化、增公共设施，有序推进城市修补、生态修复和有机更新，持续抓好安置房建设和群众安置工作，实现城市形态风貌现代化。积极推进市（县）改区工作，抓好县域组团扩容提质，以绿色环廊、绿色走廊、绿地公园为引导，优化城镇空间分区、合理布局，依托县城和中心镇，建设产业支撑有力、设施配套完善、生态环境优美、具有区域辐射力吸纳力承接力的中小城市，打造与国家中心城市发展配套衔接、支撑有力、功能突出的次中心和战略节点。落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，大力推进基础设施、公共服务设施向农村延伸，改善农村人居环境，繁荣农村经济，建设美丽乡村，加快推进农业农村现代化。

（三）构建全方位对外开放新格局。开放是区域繁荣发展的必由之路。要准确把握全球经济一体化的发展趋势，抢抓“一带一路”建设机遇，不断巩固扩大“区位+枢纽+开放”比较优势，抢占内陆对外开放高地。抓好综合运输体系建设，全力支持和保障国家重大交通工程建设，深入推进航空、铁路、公路“三网融合”，打造“一单制”多式联运体系，形成以航空为引领、货运以公铁集疏为主、客运以高铁集疏为主的空陆无缝衔接的综合枢纽优势，不断提升郑州枢纽在国内外的服务辐射能级。积极发展通用航空。抢抓国家扩大自贸区改革自主权的政策机遇，加快航空港实验区、跨境电商综试区、海关特殊监管区和各类功能口岸等国家载体平台建设，推进贸易和投资自由化便利化，加快建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”、郑欧班列“陆上丝绸之路”、E贸易“网上丝绸之路”，积极打造EWTO核心功能集聚区，在“买全球、卖全球”商贸体系中凸显郑州优势。要扩大开放合作，推进中欧区域政策合作案例地区建设，加强国际经贸人文交流，积极争取国际性机构组织和有影响力的国际性活动落地郑州，支持鼓励本地企业积极走出去开拓国际市场、深度参与国际产业分工协作，形成政府主导、企业主体、社会参与、双向开放、深度融合的开放新格局。

（四）超常规建设创新型城市。创新是引领发展的第一动力。充分发挥科技创新的基础、关键作用，下大力气补好科技创新、人才支撑短板，以超常规的措施集聚创新资源、创新人才，以科技创新带动思想观念、体制机制、发展模式等全面创新。充分发挥国家自主创新示范区的先行先试效应，充分发挥国家技术转移郑州中心、国家专利审查协作河南中心等机构的作用，加快“中原科创谷”规划建设，大力实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育计划，加快构建“政产学研金”协同创新、军民协同创新、中原城市群协同创新机制，支持产业技术创新联盟发展，积极争取国家重大科技项目，努力在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新和成果应用上取得突破，建设全国重要的科技成果交易中心和转化高地。深入推进“智汇郑州”人才工程，以强烈的人才意识，以开放的视野、战略的眼光广聚天下英才，多方式、广领域引进国内外高层次人才，大力吸引鼓励青年大学生在郑创新创业。支持本地高校发展，加强与国内外一流高校战略合作，提升高等教育的层次和质量。优化企业成长环境，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神、工匠精神，加强各领域人才的培养和使用，培育一批具有国内外影响力的科技领军人才、创新团队、企业家团队、“大国工匠”，把郑州建设成为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业人才密集区，打造国家极具活力的创新创业中心。

（五）培育体制机制新优势。全面落实中央、省委各项改革部署，以国家、省赋予郑州的改革试点为带动，以影响全局发展的关键问题、制约郑州发展的短板问题为导向，紧紧围绕“三区一群”建设，努力在重点领域和关键环节改革创新上不断取得新突破，突出抓好商事制度改革、“放管服”改革、市场监管体制改革，持续深化国有企业、科技创新、投融资、财税、土地管理、政府资源配置等体制机制改革，进一步优化经济发展环境，支持非公有制经济发展，引导和支持民间投资健康发展。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化农村产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。持续抓好司法体制综合配套改革、城市执法体制改革等各项改革，创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，不断推进治理体系和治理能力现代化。

（六）建设人与自然和谐发展的美丽郑州。树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，围绕“大生态、大环保、大格局、大统筹”，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。着力解决突出环境问题，坚持经济发展与污染防治双统筹，深化细化常态化推进大气污染防治，坚决打赢蓝天保卫战，统筹抓好水污染、土壤污染防治工作。以环都市区2400平方公里生活生态圈和各县城组团生态圈为重点，大力实施全域增水、增绿行动，以贾鲁河治理、牛口峪引黄调蓄、黄河国家湿地公园、西水东引、廊道建设等重大生态项目为带动，加快构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系，全面提升城市环境自净能力、碳汇能力和生态承载能力。推进绿色发展，建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，大力推进节能减排和能源替代，抓好国家北方地区清洁取暖试点城市建设，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，让绿色发展方式、生活方式成为全社会的自觉行为，建设天蓝、地绿、水清的美丽郑州。

（七）打造中原文化高地。坚定文化自信，牢牢把握意识形态工作领导权，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义道德建设，巩固文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，以文化人、以德润城，实现文明素质的现代化。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，传承城市文脉，吸收现代文化，丰富时尚元素，形成具有鲜明特色的郑州文化。深度挖掘商都文化、嵩山文化、黄帝文化、黄河文化、革命传统文化等资源，加强商都历史文化区、古荥大运河文化区、百年德化历史文化区、二砂文创广场等历史文化遗产的保护开发利用，实施“生态保遗”工程，加强修史修志工作，打造一批展示郑州国际风范、文化特色、人文风貌的城市展厅、“会客厅”、国际交流场所、城市文化地标。大力发展文化事业，积极发展文化产业，办好“出彩郑州”系列文艺活动、群众文化艺术节、各类时尚文化赛事等群众文化活动，抓好重大文化产业项目建设，实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。继续开展精神文明建设“五个一工程”，打造一批体现中原文化、郑州特色的文艺精品，培养造就一批德艺双馨的文化名家、艺术大师。持续办好黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节、嵩山论坛、国际旅游城市市长论坛、国际摄影艺术节展等重大活动，建设国际文化大都市和世界华人共同精神家园。加强文化传播能力建设，不断提升郑州在国际上的文化影响力。

（八）建设人民满意的幸福郑州。坚持把脱贫攻坚作为现阶段民生重点，突出远近相结合、扶贫同扶志扶智相结合，在精准上下功夫，确保脱真贫、真脱贫、全脱贫。要围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，制定民生事业发展规划，坚持实施民生实事工程，持续提升教育、医疗、文化、体育、健康、养老等公共服务能力，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断提升就业保障、社会保障、医疗保障、住房保障水平，完善城乡社会救助体系，高度关注和做好低收入群体和弱势群体工作。深化推进平安郑州建设，完善预防和化解社会矛盾机制，健全公共安全体系和社会治安防控体系，严守社会稳定、安全生产、食品药品安全监管底线，使人们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（九）巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导的体制机制，坚持“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与的责任明晰、工作有序、运转高效”的工作推进机制，着力提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，发挥好总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。健全人民当家作主的制度体系，推动人民代表大会制度与时俱进，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提高立法质量，增强监督实效，健全和完善讨论决定重大事项工作机制，规范干部人事任免工作，发挥好人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，健全协商采纳、落实和反馈机制，健全民主监督机制，提高参政议政实效和多党合作水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥全市各民主党派、工商联和无党派人士代表的作用，团结一切可以团结的力量，找到最大公约数，画出最大同心圆。完善党委领导群团组织制度，增强党的群团工作政治性、先进性、群众性，更好地发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用。全面推进依法治市，把党的领导贯穿依法治市全过程、各方面，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府，加强社会诚信建设。健全军民融合发展机制，巩固军政军民团结。

五、切实加强党的建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，不断提高党的执政能力和领导水平。

（一）把党的政治建设摆在首位。全市各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格遵守和维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。严格落实民主集中制各项制度，健全议事规则和决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，维护风清气正的良好政治生态。

（二）夯实思想建设基础。坚持不懈强化理论武装，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央、省委统一部署，以县处级以上领导干部为重点，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。完善党委(党组)理论学习中心组制度，加强学习型党组织建设，加强各级领导干部能力建设，不断提高党员干部运用马克思主义立场观点指导实践、解决问题、推动发展的能力。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持人岗相适，突出政治标准，突出敬业负责担当，尊重干部成长规律，把公道正派作为干部工作的核心理念贯穿选人用人全过程，树立正确用人导向，选优配强各级领导班子。注重发现储备使用年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，注重培养干部的专业能力、专业精神，不断优化干部结构、提高干部素质。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、敬业负责、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（四）加强基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化基层基础工作，持续推进基层党组织规范化建设，建立软弱涣散党组织整顿常态化机制，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。严肃党内组织生活，严格干部监督管理，健全党员干部联系服务群众制度，推动党支部更好地担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。提高党员发展质量，优化党员队伍结构，稳妥有序开展不合格党员处置工作。

（五）持之以恒正风肃纪。按照《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，持续巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，大力培育和弘扬求真务实、真抓实干、艰苦奋斗、密切联系群众等优良作风，大力培育好的家风，坚决反对特权思想和特权现象。严格执行和维护党的纪律，切实加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐，用好监督执纪“四种形态”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（六）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党内监督条例，压实党委（党组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任，突出领导机关和“关键少数”，探索加强党员干部日常管理监督的方式方法，增强监督实效。加强和改进巡察工作，深化政治巡察，建立巡察上下联动的监督网，充分发挥巡察利剑作用，加强和完善纪委派驻机构建设，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。按照中央、省委部署，抓好国家监察体制改革，组建市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持高压反腐态势，加大案件查处力度，不断巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利。坚持标本兼治、以案促改，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

六、发挥好党员干部先锋表率作用，以新境界、新气象、新作为担当起新的历史使命

全市广大党员特别是各级领导干部要不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，学在前、干在前，做好示范、树好标杆、发挥好先锋表率作用。

（一）以上率下学习贯彻。各级领导干部要坚持先学一步、深学一层，带头深入学习党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上持续用功，不断提升理论素养、政治觉悟和履职能力，努力在坚定“四个自信”、坚定理想信念上做好表率，在树牢“四个意识”、践行习近平新时代中国特色社会主义思想上做好表率，在学以致用、提升本领、推进郑州国家中心城市建设的行动上做好表率，在强化政治责任、转变作风、严于律己上做好表率，带动全市上下学习好、贯彻好、落实好党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在郑州形成生动实践。

（二）努力增强执政本领。各级领导干部要按照党的十九大提出的“既要政治过硬、也要本领高强”要求，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，更好地适应形势的需要、工作岗位的需要、发展任务的需要。紧紧围绕新时代目标任务，紧密结合各自工作实际、岗位职责，有针对性地加强知识更新、优化知识结构、提高专业能力。强化学习自觉、创新学习方式，既向书本学习，又向实践学习、向专家学习、向群众学习，广泛汲取经验智慧，提高学习实效，提升思想境界和实际工作能力。加强实践锻炼，在推动工作中锤炼能力、砥砺品质、增长才干，更好地为郑州国家中心城市建设建功立业、争作贡献。

（三）弘扬敬业负责精神。牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，坚决反对喊不切实际的空口号、搞不切实际的政绩工程，坚决反对弄虚作假、做表面文章，始终抱着对长远发展负责、对人民群众负责的态度实事求是谋划推进工作。加强调查研究，围绕贯彻落实党的十九大提出的各项目标任务，围绕人民群众日益增长的美好生活需要，深入实际、深入基层、深入群众，发扬民主、听取民意，科学决策。大力弘扬真抓实干的作风，对认准的工作要盯牢不放，以钉钉子的精神，具体抓、抓具体，一件接着一件办，一年接着一年干。每一位党员干部都要保持强烈的责任感、事业心，在各自岗位上尽职尽责、尽心尽力，努力完成党和人民交给我们的任务，不辜负党和人民的信任。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，开启郑州全面建设国家中心城市新征程，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列，为让中原更加出彩，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。