今年夏季，省民政厅联合多部门对开封市73家敬老院进行了全方位的大走访、大调研，并在走访、调研结束之后提出了具体的整改意见。为落实“大调研、大走访”活动成果，解决开封市敬老院建设中存在的一些突出问题，更好地服务特困群众，11月17日，开封市召开全市敬老院综合改造提升工程推进会，副市长张松文出席会议并在当天下午带队赴兰考县进行实地观摩。会上提出了对全市敬老院的整改提升措施、工作思路，以全面提升我市敬老院的建设水平。
兜底保障作用明显 建设运营经验丰富
“全市共有敬老院73家，床位3153张，集中供养1757名特困人员，基本满足城乡特困人员的集中供养需求。”开封市民政局局长张晖表示。据悉，近年来开封市民政系统紧紧围绕市委、市政府和省民政厅的决策部署，积极争取党委、政府的重视支持，全面加强敬老院建设和服务管理。目前现存的敬老院基本维护了特困人员的基本生活权益，较好地发挥了敬老院在打赢脱贫攻坚战中对于城乡最困难群众的兜底保障作用，促进了社会和谐稳定。
针对税费改革和农业税取消之后的经费紧张难题，开封市自2013年以来，抓住主要矛盾，各县区民政部门主动汇报、积极协调，目前多数敬老院已完成机构建设改革，将管理服务人员工资、机构运营经费纳入县级财政预算，敬老院的服务管理水平、队伍建设、院容院貌得到一定程度的提升和改善。同时，加大了彩票公益金支持敬老院建设力度，持续投入省市彩票公益金561万元，对敬老院基础设施和院容院貌进行了改善。各县区也积极协调，投入较大资金，进一步完善敬老院基础设施。“祥符区、尉氏县每年都拿出不少于50万元的彩票公益金用来改造提升敬老院建设水平。”张晖表示，“目前，这两个区县的敬老院整体建设管理水平相对较高。”
在制度建设、管理方面，2016年，全市将特困供养工作纳入困难群众生活保障绩效评价，各县区以绩效评价为抓手，持续加强敬老院规范管理和服务提升。其中通许县制订了《农村敬老院机构建设实施方案》和《敬老院规范化管理考评办法》等规范化管理文件，统一管理制度，规范运营模式，敬老院的保障功能和供养服务作用得到了较好发挥。
聚焦存在问题抓好整改提升
“今年6月，省民政厅的调研向开封市73家敬老院的69家敬老院下达了整改通知书，反馈问题254条。”市民政局工作人员透露，除部分现场可以整改的细微问题，其中经过系统梳理，全市敬老院在建设、管理、服务等方面还存在一些较为突出的问题。
据悉，硬件基础薄弱是开封市敬老院存在的最突出问题之一：在全市73家敬老院中，建设时间在10年以上的占到63家。有个别敬老院老人的住室屋顶漏雨、外墙开裂、门窗不全等。
年代久远的建筑结构难免出现安全隐患突出的问题，在反馈的问题中提到，80%的敬老院没有安装视频监控系统，32%的敬老院没有安装烟雾感应报警器，个别敬老院还有使用易燃可燃装饰材料的现象。服务质量方面也存在普遍较低的问题：服务管理沿袭“老习惯、老办法”常见，服务内容单一，仅停留在给老人一碗饭的服务水平上等问题明显。
对存在的问题，开封市各县区不仅进行了大范围的迅速整改，完成率达到78.3%，而且在加强敬老院建设、推动敬老院发展难点方面，提出了新的措施，“下一步，全市敬老院建设的整体思路是：按照‘明确一个身份、规划四个一批、打造15项标准’实施敬老院综合改造提升工程”，确保农村“五保”老人的“生命之舟”更完善。
