我省“放管服”改革迈出一大步 开封发出全国首张“二十二证合一”营业执照

　　3月23日上午，在开封市市民之家行政服务中心，省工商局局长马林青向河南阳光电子商务有限公司发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照。这一幕，正是我国以工商商事制度改革为代表的“放管服”改革在河南落地见效、深化提升的真实写照。

　　副省长王艳玲出席首发式。

　　同日，开封市借助已建成的线上、线下一体化网上政务服务平台，正式实现“四十八证联办”，将48个行政许可证和其他200多个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台，形成“一门一网式”智慧政务服务新模式，前台一个窗口受理，后台分类审批联办，实现一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、全网审批。

　　按照“二十二证合一”“四十八证联办”的办事流程，企业办理相关行政审批、备案业务仅需到一个窗口，而过去要跑几十个窗口。“二十二证合一”中的22项手续过去串联审批，全流程至少需要50个工作日，申请材料需要近百份；现在办结时限缩短到8至10个工作日，申请材料减少70%以上。

　　“‘二十二证合一’‘四十八证联办’，是我们深化行政审批制度改革一个新的起点。”开封市市长侯红表示，“下一步，开封将以中国(河南)自由贸易试验区开封片区正式运行为契机，不断推出制度创新、简政放权新举措，降低制度成本，释放政策红利，为创业创新清障搭台，让市场活力更大释放。”

　　开封“二十二证合一”的试点探索，省工商局做了大量的基础性工作。根据自贸区开封片区建设的实际，省工商局专门研究出台了涵盖12项内容、支持开封片区在商事制度改革中先行先试的政策文件，首次提出要在开封片区率先试点“多证合一”改革。

　　前期，省工商局参考借鉴外省改革经验，结合开封实际，初步梳理出24个涉企证照，涉及16个政府部门，按照改革要“于法有据，宁缺毋滥”的原则，将24个证照目录和法律法规依据报送国家工商总局，按照总局建议，删除了公安部门的刻章备案证、人民银行的信用代码证，最终确定为二十二证合一。

　　从全国来看，已有多地试点实行“多证合一”改革，之前整合证照最多的是广东省江门市的“十五证合一”。

　　“作为河南省的试点，开封市‘二十二证合一’改革，无论是整合证照的数量，还是信息化程度，都开全国之先河，此举必将实现我省商事制度改革新的突破。这一改革旨在：让信息多跑路，让企业不跑路，真正激发市场活力，释放改革红利。”马林青说。

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　　我省商事制度改革成果丰硕

　　2015年4月，省工商局在全国率先试点启动工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照三号”企业登记制度改革。2015年9月，我省正式实施“三证合一、一照一码”。2016年10月，河南工商进一步整合社会保险登记证、统计登记证，全面实施“五证合一、一照一码”。

　　深化简政放权、推动工商登记便利化的务实举措，充分激发了大众创业、万众创新热情，市场活力和创造力充分释放，各类市场主体保持快速增长，为经济发展提供了有力支撑。2016年，全省新设立各类市场主体99.1万户，同比增长20.7%。其中，新设立企业24.6万户，同比增长29.8%，在三大类市场主体中增速最快。截至2016年年底，河南省市场主体总户数达到427万户，跃居全国第5位。其中，企业总户数达到105.7万户，稳居全国第8位，首次跃居中部六省第一位。2016年全省日均新登记企业672户，是改革前的2.8倍；千人拥有市场主体数量由改革前的24户提升到现在的41户，增幅达70.8%。

　　据统计，改革后全省企业每增长1万户，带动GDP增长182.07亿元。创业带动就业效果明显，2016年全省新设私营企业和个体工商户从业人员达226万人，同比增长18.8%。(记者 童浩麟)