建好新型镇村，助力新型城镇化

      以往，镇村只是农村的基本行政单元，功能单一，特别是在城乡二元分割结构下，镇村只作为乡村居民生产、生活的空间，呈现出典型的规模小、趋同性、竞争力不足。一是重复建设问题严重，千村一面、百镇一式现象较为普遍。有些地方，把新农村建设搞成了“运动”，大拆大建，一律洋式风格，忽略了本土乡居文化的保护和传承，更忽略了农民生产和生活的需求。二是产业引进不加甄别，缺乏环境政策规制，本地适应性不强。镇村承接产业转移是机遇所在，如果镇村在引进产业时，不加甄别、不进行环境规制和适应性评估就盲目引进，极有可能造成经济未发展起来、镇村环境就被破坏的结果。三是缺乏竞争优势产业作支撑。一些镇村在选择发展方向时，没有依据自身潜在优势，发展有自身镇村特色的竞争优势产业，而是存在着跟风现象，无法发挥镇村经济的优势。四是忽视人的建设和社会建设。一些地区的新农村建设和农区城镇化，忽略了人的建设和社会的建设，虽然住进了楼房和别墅，但农民依然是传统农业中的农民，没有跟着居住条件的变化而变化，只是在形式上被城镇化了。

      这些问题的存在，是过去农村发展长期滞后、镇村粗放建设逐渐累积起来的，是当前打破城乡二元结构的难点所在。走新型城镇化之路，必须打破城乡二元结构，实现城市与乡村的良性互动，这就要求必须建设一批与新型城市协调发展、功能互补的新型镇村。这些镇村作为城市的外围节点辅助完成一些城市功能，如配套产业、生态涵养、休闲养生等等。与这种需求相适应，新型镇村应该有以下几个方面特征。

      一是生活富足，安居乐业。新型镇村的核心是“人”，能否生活富足，安居乐业，是新型镇村成功的关键所在。生活富足，就是收入要足够高，和城市居民收入相差不大。安居乐业，就是要有产业，让镇村人有事业做，以保证镇村居民的收入。

      二是农业高效，食品安全。农业在镇村产业结构中的地位不能忽视。“四化同步”中农业现代化是最为基础最为关键的一环，建设新型镇村尤其注重发展集约、高效、安全的现代化农业。食品安全尤为重要，镇村作为城市农产品的重要供给来源，确保食品安全义不容辞，这其中也蕴藏着无限的发展机遇。

      三是美丽村庄，宜居小镇。与新型城市的绿色、低碳相对应，新型镇村要美丽、宜居。美丽宜居小镇、村庄的核心是宜居宜业，特征是美丽、特色和绿色。建设美丽宜居镇村，是建设美丽中国的重要途径。

      四是管理民主，社会和谐。居民幸福度的高低，不仅取决于物质建设水平，更重要的是有一个管理民主、关系融洽的和谐发展环境。要创新社会管理体制机制，让居民参与镇村管理，共建民主镇村。

      建设富足、高效、美丽、宜居、幸福的新型镇村，最主要的是要避免重复建设和低水平竞争，要求在顶层设计上，要着力打造核心竞争力，建设中国特色的新型镇村。

      培育有核心竞争力的新型镇村，是一个复杂系统工程，需要做很多工作。首先，要有科学合理、量身定制的镇村发展规划。规划是新型镇村建设的第一步，起着导向性的作用，可以确保镇村建设的方向正确、少走弯路。制定镇村发展规划，一定要根据镇村自身特点量身定制，一定要符合国家宏观政策的要求，体现未来镇村发展方向。

      其次，坚持以人为本、协调统筹、保持特色的基本原则。在这个原则下，要打造景观美和生活美并举，要尊重原有格局，慎重拆村并点，要保持镇村特色，保护传统文化，要尊重民意，让居民参与。

      第三，竞争优势产业要体现镇村特色和主体功能定位。竞争优势产业的选择，要符合镇村的资源优势，要符合主体功能定位，更要注重与当地的社会、文化、民生、生态相互兼容。

      最后，加强人力资本建设和先进经验的学习交流。要加强对现有村庄管理者和乡镇管理者的培训，利用好大学生村官资源，鼓励他们积极参与新型镇村建设，同时可以创造一个平台，为镇村建设者交流成功经验、推广成功做法提供机会。