廉政账户被指成腐败减罪助推器 贵州等6省撤销
新京报制图/张妍
近日，贵州省纪委监察厅发布公告，决定自8月2日起，撤销“中国共产党贵州省纪律检查委员会”廉政账户，要求党员当面拒收礼金，否则按照最新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》，以违纪处理。据新京报记者不完全统计，全国至少曾有17个省份设立过廉政账户，目前至少已经有6个省份撤销。
贵州要求违规收礼金按违纪处理
据贵州省纪委副书记、省监察厅厅长黄文胜介绍， 2010年12月底，贵州省纪委监察厅设立“中国共产党贵州省纪律检查委员会”廉政账户，规定领导干部在公务活动中接受的礼金，可通过汇存廉政账户的方式上交。今年8月2日，贵州省纪委监察厅发布公告，决定自8月2日起撤销“中国共产党贵州省纪律检查委员会”廉政账户。
为何撤销廉政账户，对此，黄文胜表示，根据新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》第83、84条规定，违反有关规定收送礼品、礼金、消费卡行为都是违纪行为，并要求全省各级纪检监察机关于近日完成廉政账户撤销工作，按规定将廉政账户资金交同级财政。今后，各级纪检监察机关一律不再设立廉政账户。
同时，对于廉政账户撤销后有关人员主动上交礼金的，按照《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省党政机关工作人员收受礼品礼金登记上交管理办法〉的通知》（黔委厅字〔2013〕22号）规定执行。
此前，贵州省就有一些市开始撤销廉政账户。7月28日，铜仁市纪委监察局印发通知，要求全市纪检监察机关8月1日必须统一撤销廉政账户。
该通知称，不收敛、不收手，不当面拒绝可能影响公正执行公务的礼品、礼金，又不按要求登记上交或不如实登记上交的党员干部，纪检监察机关要坚持“零容忍”，发现一起，坚决查处一起。
17省份曾设廉政账户，6省份撤销
据新京报记者不完全统计，全国31个省区市中，至少有17个省级纪委设立或者曾经设立过廉政账户，主要集中在两个时间段，第一次是2000年廉政账户首次出现后多地开始涌现；第二次是2011年之后，山西、湖南等地开始设立。
不过，近年来，陆续有省份宣布撤销廉政账户。据不完全统计，截至目前，除贵州以外，黑龙江、甘肃、内蒙古、四川、福建等省份也宣布撤销了廉政账户。
近日，四川省纪委监察厅下发公告，要求从7月15日起，全省纪检监察机关统一撤销廉政账户，余额移交同级财政，上交国库。公告称，廉政账户在一定历史时期，对加强党风廉政建设，促进领导干部廉洁自律发挥了积极作用。但随着党风廉政建设和反腐败工作的深入，廉政账户存在的问题也日益显现。
据媒体报道，甘肃省的廉政账户经历了两次设立和两次撤销。
甘肃省纪委第二次撤销廉政账户的官方解释是，“随着反腐倡廉各项法规的日臻完善，根据工作形势的发展，省纪委决定撤销在全省工商银行、农业银行各个储蓄网点设立的‘581’廉政账户。”
追问1
廉政账户设立初衷是什么？
2000年初，浙江省宁波市率先在全国开通“581”（谐音“我不要”）党员干部廉洁自律专用账户，之后不少地方将其视为反腐倡廉的创新举措，纷纷效仿建立“廉政账户”。
据了解，设立廉政账户的目的在于给党员干部提供一个将收受的“不便退回”“无法退回”的现金、有价证券等上交的绿色通道。党员干部可到纪检监察机关指定的银行将贿金存入廉政账户，缴款后由银行提供专用账户的“缴款回执”，凡持有该账户“缴款回执”的，可视作主动拒礼拒贿。
然而，廉政账户从设立时就存在一些争议。据北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明介绍，反对者认为，设立廉政账户是为腐败脱罪，减轻罪责，开方便之门。“其实，在特定的条件下设立廉政账户有一定必要性，将其作为反腐败的一项辅助策略，考虑现实具体情况，可以用比较小的代价将反腐败进行到底。”
追问2
廉政账户的钱去哪了？
记者注意到，各地的廉政账户设立之后“效果”都不错。据统计2015年初，广东省2014年各级廉政账户入账6500多万元；而湖南廉政账户2014年一季度收到上交红包303万余元。
“廉政账户”收缴的钱最后去了哪里？记者发现，根据各省规定，最后基本都交由本省财政部门管理。
如江苏规定，廉政账户资金由各级纪检监察机关的财务部门管理，定期全额上交同级财政。
但是，任建明指出，如果使用和定位不当，廉政账户就会变成腐败行为减轻罪责的灰色地带，不老实的人反而得到便宜，最后会受到批判和诟病。此外，廉政账户本身不够透明公开，很多人上交的钱可能是匿名，即使不是匿名也未向社会公开，自身存在比较多的缺陷。加上目前中央政策，让很多地方撤销了廉政账户。
追问3
撤销廉政账户如何反腐？
任建明表示，廉政账户不是防止腐败的工具，而是腐败发生之后，给人们一个机会。比如有些情况下不得不收贿赂，包括受到威逼、顾及面子等情况。
他认为，廉政账户取消后也有更好的赦免政策，比如地方可以制定量化明确且公开透明的政策，作为反腐败工作的一项补充。“从宽处理的政策应该满足‘3+1’的条件，‘3’包括时间界限、态度是否主动和情节是否严重，‘1’则是腐败的过程必须公开。”
除此之外，任建明表示，反腐败不仅要打击腐败行为，还要清除腐败的文化，应该透明公开、实行问责，进行体制创新，对集权垄断现象进行有效监督，从源头上防止腐败。
自2013年12月1日起,内蒙古要求实名制上交。任建明称，实名制公开上交比廉政账户要进步，不过除了实名，还要讲清钱是怎么来的，包括是否涉及牟取利益、滥用权力等都要讲清楚，后续的这些工作比较重要。
●内蒙古 2001年设立
要求实名制上交
●甘肃 2001年、2004年设立
设立前两个月入账170万元
●宁夏 2001年设立
上交账户视为廉洁自律的见证
●四川 2004年设立
礼金一月内实名上交
●贵州 2010年设立
违规收礼金按违纪处理
●重庆 2010年设立
所收“红包”一律上交账户
●湖南 2014年设立
一年多收6679万元
●广东 2012年设立
2014年收6500万元
●黑龙江 2001年设立
设立5年进账上千万元
●辽宁 2001年设立
设立前两月进账400万元
●山西 2015年设立
设立一年多收1.7亿元
●河南 2011年设立
一年多收7207.18万元
●江苏 2001年设立
南京2013年存入1732.20万元
●安徽 2011年设立
设立首月进账20万元
●浙江 2011年设立
曾一年收650.32万元
●江西 2013年设立
2016年一季度进账929万元
●福建 2001年设立
按照礼品登记上交制度执行
新京报记者 沙璐
编辑：袁连贺