鹤壁市人民政府关于推动生产性服务业加快发展的实施意见

各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　为加快我市生产性服务业发展，促进产业结构调整升级，根据《河南省人民政府关于推动生产性服务业加快发展的实施意见》（豫政〔2015〕38号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻省政府推动生产性服务业加快发展的决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，以生产性服务业重点领域和薄弱环节为突破口，以产业转型升级需求为导向，鼓励企业向价值链高端发展，加快生产制造与信息技术服务融合；通过科学规划布局，完善行业标准，加快创新发展，实现服务业与制造业在更高水平上有机融合、良性互动，促进产业结构调整升级，推动全市经济提质增效。

　　（二）发展目标。力争2015—2020年，全市生产性服务业实现较快发展，基本形成与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程相适应的服务体系，对全市经济社会发展的支撑引领作用显著增强。

　　——产业结构明显优化。培育壮大一批具有先导性、引领性的新兴产业，发展形成一批新技术、新业态、新模式，新型物流、电子商务、信息技术服务等重点产业比重显著提升。

　　——集聚程度显著提高。到2020年，建成10个规模较大、集聚度高、特色鲜明、辐射带动作用强的生产性服务业产业园，形成2—3个具有全国影响力的生产性服务业基地。

　　二、重点任务

　　根据我市实际，分类推进生产性服务业各领域发展：做强做大新型物流、电子商务、信息技术服务、研发设计、节能环保服务等重点服务业，积极培育融资服务、商务服务、检验检测认证、服务外包、售后服务、人力资源服务等新兴服务业。

　　（一）新型物流。依托区位交通和产业发展优势，加强物流园区和配送体系建设，大力发展专业物流，推动物流业与制造业联动发展，构建高效、完善的物流服务体系。

　　1．强化载体平台作用。依托现代煤炭物流园区、钜桥商贸物流园区等，强化基础设施建设和招商引资，完善园区服务功能，引导物流产业链条上下游企业集中布局、集聚发展。

　　2．推动制造业和物流业联动发展。加快建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台，鼓励产业集聚区配套建设公共外仓，引进和培育第三方物流企业，大力发展冷链、煤炭、食品等专业物流，推动物流业与制造业联动发展。

　　3．完善城乡配送体系。加强与制造业、电商、快递等企业的物流合作，发展区域分拨业务。支持万村千乡示范企业加快建设现代化配送中心，完善农村物流配送网络建设，促进城乡物流一体化发展。

　　4．提升物流信息化水平。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，建设完善区域性、行业性的物流信息平台，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪，实现物流供需双方、企业与园区双方的互联互通。

　　责任单位:  市发改委牵头，市交通运输局、商务局、工业和信息化委员会、邮政管理局等部门分别负责。

　　（二）电子商务。加快推进电子商务应用推广，搭建产业集聚平台，培育发展跨境电子商务和移动电子商务，做大做强电子商务产业。

　　1．实施电子商务进企业、农村和社区工程。扩大我市优势行业电商应用，推进电子商务平台建设，加快电子商务进企业步伐。以淇县电子商务进农村示范县建设为重点，加强电子商务进农村工作。推进电子商务与快递业协调发展，支持城市社区设立电商综合服务点，开展快递自取、电子缴费、网上预约等服务。

　　2．推动电子商务集聚发展。依托电商科技园等载体，培育引进专业化电子商务服务商，为中小电子商务企业提供平台研发、信息处理、数据管控和软件运营等外包服务，引导电商企业集聚发展。

　　3．培育发展跨境电商。引导外向型企业利用亚马逊、阿里巴巴等网络渠道开拓国际市场。加快综合保税区申建工作，带动传统外贸转型升级。

　　4．推进电商人才基地建设。整合社会资源，创新合作模式，支持电商企业与高校、行业协会、专业机构等合作，开展电商孵化和业务培训，建设电子商务创业孵化基地。

　　责任单位：市商务局牵头，市工业和信息化委员会、财政局、人力资源和社会保障局、教育局、邮政管理局、市政府口岸办公室等部门分别负责。

　　（三）信息技术服务。聚焦云计算、大数据和物联网等重点发展方向，全方位、多层次推动信息技术在工业领域的覆盖渗透、应用集成和融合创新，深化信息化与制造业融合。

　　1．大力发展新兴技术。以智慧城市试点建设为契机，大力发展云计算、大数据和物联网等新兴技术，加快云计算中心建设运营，培育发展一批高成长物联网企业。在制造业重点行业开展“数字化车间”和“智能工厂”试点，推广应用数控、工业机器人等先进技术。

　　2．加快发展软件服务。支持信息技术服务企业发展工业软件，开发符合开放标准的嵌入式软件，提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。引导制造业企业外包软件开发和信息服务，支持企业与高校、科研机构创建重点实验室和企业技术中心。

　　3．深化信息化与制造业融合。开展信息化与工业化融合示范企业创建评选，深化信息技术在企业生产、经营、管理各环节的应用，推动研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能化、经营管理网格化及全流程集成。

　　责任单位：市工业和信息化委员会牵头，市发改委、科技局、财政局等部门分别负责。

　　（四）研发设计。积极开展研发设计服务，大力发展工业设计，支持开展产业技术创新战略联盟协同创新，完善知识产权交易和中介服务体系，加快研发设计创新成果转化。

　　1．加快研发设计基地建设。加快科研院所科技成果转移转化基地建设，支持国内外一流大学、科研院所和世界500强企业在鹤设立新型科技服务机构，做大做强国家和省级研发设计平台。

　　2．提升产业研发设计能力。突出电子信息、金属镁精深加工、食品、现代家居等重点行业，集聚高端技术和人才，提升企业研发设计能力。实施科技型企业市级研发机构全覆盖工程。鼓励制造业企业通过剥离内部研发设计机构、与高校和科研院所合作等方式，组建和发展独立的研发设计服务机构。

　　3．完善公共科技服务功能。实施科技企业孵化器发展行动计划，加强与高校协同创新中心对接合作，建成6个高校孵化基地和大学科技园。完善大众创新创业服务平台和支持政策，推动建设15个技术创新公共服务平台。实施专利导航试点工程，提升全市知识产权拥有量和质量。

　　责任单位：市科技局牵头，市工业和信息化委员会、教育局、财政局等部门分别负责。

　　（五）节能环保服务。大力开展第三方节能环保服务，强化环境污染治理设施的市场化、企业化和专业化运营管理，大力发展环境服务总承包、环境治理特许经营和环境污染第三方治理，构建再生资源回收体系。

　　1．完善政策标准体系。加快制订政府采购节能环保服务管理办法，完善节能环保配套政策措施和标准体系。实行最严格资源开发利用和环境保护制度，积极探索符合市情的节能环保管理模式和运行机制。

　　2．支持第三方节能环保机构发展。支持重点用能单位和公共机构采用合同能源管理方式实施节能改造。在环境公用设施、产业集聚区等重点领域开展环境污染第三方治理，培育技术先进、运营管理水平高、市场竞争力强的环境服务公司。支持设立低碳经济与节能减排发展研究中心和实验室。鼓励装备制造企业利用技术和人才优势开展社会化节能环保咨询、技术推广、设计、评估、检测、运营等专业服务。

　　3．加快再生资源回收网络建设。建设废旧电子电器、废塑料、废金属回收处理基地，完善再生资源回收网络体系。

　　责任单位：市发改委牵头，市环保局、工业和信息化委员会、商务局、财政局等部门分别负责。

　　（六）融资服务。完善金融服务体系，推进融资服务平台建设，积极拓展融资租赁服务领域，推动服务产品创新。

　　1．推进重点融资平台建设。创新融资方式，推行政府与社会资本合作融资模式，引导社会资本参与重大基础设施、产业结构调整、产业集聚区、商务中心区、特色商业区的经营性和准公益性项目建设与运营。

　　2．拓宽企业融资渠道。充分发挥中小企业还贷周转金作用，放大资金利用效应，带动金融机构更多地支持企业发展。扩大“助保贷”业务量，积极争取上级财政性涉企基金支持。加强与市内外金融机构联系，成立银企合作服务团，分产业精准搭建银企对接平台，切实提升融资帮扶成效。

　　责任单位：市发改委牵头，市政府金融工作办公室、财政局、商务局等部门负责。

　　（七）商务服务。围绕服务产业转型升级，积极发展会展服务、营销策划、会计审计等提升产业发展素质的专业咨询服务，推动商务服务专业化、规模化、网络化发展。

　　1．注重龙头企业培育。着力培养一批具有行业竞争力和社会公信力的大型事务所和中介法人机构，打造一批高端商务中介服务集群。依托产业集聚区、商务中心区和特色商业区等发展载体，推动商务服务业规模化、集聚化发展。

　　2．大力发展会展服务。积极承接国际国内展会，开展市场化运作，做精做强快餐食品、文博会、镁博会等具有产业和地方特色的会展活动，构建较为完善的会展服务体系，打造具有全国影响力的会展品牌。

　　责任单位：市商务局牵头，市食品产业发展领导小组办公室、文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室、科技局、工业和信息化委员会等部门分别负责。

　　（八）检验检测认证。加快培育第三方检验检测认证服务机构，发展药品、医疗器械、农产品、食品等检验检测和进出口检验检疫服务，积极发展在线检测，完善检验检测认证服务体系。

　　1．加快检验检测基地建设。做大做强以国家镁质检中心及国家镁工程技术研究中心鹤壁分中心为龙头的重点实验室建设，依托我市优势产业加快筹建新的国家及省级质检中心。

　　2．发展检测服务合作联盟。优化资源配置，引导检验检测机构聚集发展，推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构。支持我市国家质检中心和省级技术机构组建或参与技术合作联盟，搭建公共技术服务平台。

　　3．提升检验检测认证服务水平。推进检验检测认证机构改革，推进符合条件的检验检测认证机构转企改制，促进第三方检验检测认证机构发展，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，力争培育1—2个技术服务能力强、经济效益好、具有区域影响力的检验检测认证集团。

　　责任单位：市质监局牵头，市工业和信息化委员会配合。

　　（九）服务外包。积极承接国际离岸外包业务，发展信息技术外包、业务流程外包等重点领域。鼓励工业企业适应社会化、专业化要求，外包非核心业务。鼓励政府和企事业单位购买专业化服务。

　　1．引进服务外包企业。支持壮大服务外包主体，吸引一批知名的服务外包企业落户。鼓励大中型工业企业外包非核心业务，政府和企事业单位购买专业化服务，培育发展我市服务外包产业。

　　2．加强服务外包合作。建立服务外包交流合作平台，鼓励企业参加京交会等重大服务贸易类交易会，条件成熟时举办服务外包项目对接活动。重点推进软件和信息技术服务外包、动漫和创意设计外包、物流与供应链管理等领域合作。

　　责任单位：市商务局牵头，市工业和信息化委员会、科技局、发改委等部门分别负责。

　　（十）售后服务。大力发展维护维修、产品配送、安装调试、以旧换新等传统售后服务，积极发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。

　　1．培育售后服务主体。加大对售后服务重要平台、重点工程等资金扶持力度。在我市金属镁精深加工、食品、汽车零部件、电子信息、节能环保、高端装备、纺织服装等重点行业培育一批国家级和省级售后服务标杆企业。

　　2．完善售后服务体系。积极探索推动企业建立质量舆情监测平台，开展远程检测诊断，广泛收集产品售后质量数据，建立完善售后服务保障体系。指导、推进售后服务标准化建设，帮助企业完善维修检测、二手货交易技术鉴定、电子商务、产品回收利用等重点领域和关键环节的服务标准。探索电子商务等售后服务新模式。

　　责任单位：市质监局牵头，市商务局、工业和信息化委员会、工商局等部门分别负责。

　　（十一）人力资源服务。推进人力资源服务创新，以需求为导向开发面向不同产业、不同层次的人力资源服务产品。强化公共人力资源服务信息化建设，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的人力资源服务网络。

　　1．优化政策发展环境。实施全民技能振兴和农民工职业技能提升计划，建立人力资源服务机构信用等级评价制度。

　　2．加强市场建设与监管。支持建设专业性人力资源市场，加强人力资源市场监管和公共服务，拓展人力资源服务供需对接、服务产品推介等业务。

　　3．加强技能人才基地建设。加强与科研院所、高等院校合作，加快推进高技能、应用型人才培训基地建设。引导企业与职业院校合作，积极搭建职业教育实训基地。

　　责任单位:市人力资源和社会保障局牵头，市教育局、工商局、发改委、财政局等部门分别负责。

　　三、保障措施

　　1．加强组织领导。市现代服务业工作领导小组要加强组织领导和统筹协调，定期研究生产性服务业发展形势，协调解决重大问题。市各有关部门要按照任务分工，制定实施方案，抓好工作落实。各县区要加强组织领导，结合本地实际，制定和落实推动生产性服务业发展的政策措施。

　　2．做好统计工作。加强生产性服务业统计调查工作，依据国家《生产性服务业分类（2015）》，建立完善相关统计制度和指标体系。明确各相关部门统计任务，建立健全部门资料共享和信息发布机制。开展生产性服务业发展形势分析，为宏观决策提供科学依据。

　　3．科学督导考核。市服务业工作领导小组办公室要加强综合协调，推动各项重点任务贯彻落实。各县区和市有关部门每半年向市服务业工作领导小组办公室报送一次落实情况，重大问题及时报告。