程双进副局长在2014年河南省农机化技术推广站长会上的讲话
加强基层农机推广体系改革与建设
推动我省农业生产全面全程机械化
——程双进副局长在2014年河南省农机化技术推广站长会上的讲话
（根据讲话录音整理，2014年12月5日）
各位局长、站长、同志们：大家上午好!
一年一度的全省农机推广站长会议今天在这里召开了。现在贯彻八项规定，会议和活动减少了，大家见面交流的机会也少了，借这个机会，特意邀请了各位主管局长，目的是让大家见见面，交流交流。首先，我代表省局对长期在农机推广战线工作的站长们表示慰问，同时也对各位局长的到会表示欢迎！夏放站长让我来讲一讲，说些什么呢？我想从三个方面和大家交流交流意见。一是当前我国和我省农机化发展形势；二是我省基层农机推广体系改革与建设发展情况；三是今后需要做好的几项重点工作。其中有些对形势的判断，是我个人的看法和观点，讲出来与大家交流，请大家多提意见。
一、我国我省农机化发展形势
今年农业部主办了《农业机械化促进法》颁布十周年座谈会，座谈会规格很高。原农业部主管农机工作的副部长，现全国人大副委员长张宝文亲自到会做重要讲话，农业部韩部长也做了重要讲话。从2004年《农业机械化促进法》颁布以来，到今年2014年整整十年，这十年全国的农机化发展形势可以说是经过了翻天覆地的变化。经过十年发展全国农业机械化实现了“两大跨越”，第一个跨越是主要农作物的耕种收指数实现了从初级阶段到中级阶段的跨越。第二个跨越是农业生产方式实现了从过去以人畜力传统生产方式为主转变为以机械化生产方式为主的历史性跨越。我省在全国的农机化发展中长期处于领先地位，不仅早已实现了以人畜力生产方式为主转变为以机械化生产方式为主的历史性跨越，而且综合机械化水平也实现了从中级阶段后期向高级阶段迈进的过渡。下面，我用两组数据来说明发展情况：
（一）全国农机化发展形势。 中央财政农机购置补贴资金从2004年的7000万元增长到2014年的237.5亿元，累计投入资金约1200亿元，补贴购置各类农机具超过3500万台（套），带动了农机装备总量大幅度增长；2014年全国农机总动力预计达到10.5亿千瓦，比2004年增加4.1亿千瓦，增长64%；农机作业水平大幅提高，2013年全国农作物耕种收综合机械化水平达到59%，2014年预计超过61%，比2004年提高27个百分点。已经从初级阶段跨入中级阶段。
（二）我省农机发展形势。 预计到2014年底，全省农机固定资产总值达到810亿，比2004年的424亿增长91%；农机总动力达到1.16亿千瓦，比2004年的7519万千瓦增长54%；大中型托拉机达到37.5万台，比2004年的9.7万台增长286%；各类联合收获机达到22.1万台，比2004年的6.6万台增长234%，其中玉米联合收获机达到5.6万台。2004年到2014年我省共投入购机补贴资金78.9亿元（其中国家资金74.4亿元，省财政资金4.49亿元），农机化装备水平持续提升。
全省主要农作物耕种收综合机械化水平从2004年的47%预计今年达到76.3%。小麦实现了全程机械化，全省小麦机播、机收水平稳定在95%以上；玉米机播水平达到89%，机收水平达到69%，特别是机收近几年得到了快速发展；水稻机插从2006年起步，机插率达到26%，机收率达到85.7%；花生机收从2004年起步，机收率超过30%，驻马店机收率超过80%。农机化作业水平稳定提高。另外，一些技术研发、试验、示范、推广项目进展顺利。保护性耕作推广面积截止到今年年底达到839万亩。省站连续多年承担国家公益性行业科研专项经费项目，“胡萝卜收获技术、装备提升与试验示范”和“胡萝卜机械化生产农艺规范研究”等课题顺利通过了验收。棉花、小麦水稻全程机械化、胡萝卜等项目开展了多年的试验示范取得了有效进展。各地市因地制宜从当地的发展实际和种植结构调整出发，积极开展特产作物的试验示范，取得了很好的效果。焦作积极推广山药开沟、收获机械化技术；平顶山持续推进红薯、红萝卜机械化技术，示范面积达到4.5万亩；南阳大力宣传推广粮食烘干技术，加快粮食烘干机械应用步伐；开封大力推广大蒜机械化收获技术。
以上情况说明，我国和我省农机化发展形势很好。农机化发展从农业机械化促进法实施以来，速度加快形成历史上快速发展成长期；质的改善进入前所未有的新境界；成效显著成为农机化发展成果辉煌、贡献巨大的重要历史时期；农业机械化进入加快发展、改善结构、提升质量、拓宽领域，向深度广度进军的高级阶段。
二、我省基层农机推广体系改革与建设发展情况
大家从事农机推广工作多年，这些年来，应该确确实实感受到农机推广工作和推广体系改革与建设的一些新变化。对农机推广工作和推广体系的改革与建设从中央到地方高度重视，不断出台法律、法规和政策措施，来加强这方面工作，农机推广体系改革与建设可以说取得了显著成效。
（一）修订了《农技推广法》。 2012年，全国人大修订了《农技推广法》。对基层农技推广体系提出了新要求：明确公益定位，强化职责；合理设置机构，理顺体制；完善保障机制，改善条件；加强队伍建设，提升能力；鼓励多元主体，放开搞活；细化法律责任，违法必纠。
（二）党中央和国务院对基层农业技术推广体系改革与建设高度重视。 从2012年起连续三年的中央1号文件对基层农业技术推广体系改革与建设都提出了明确的要求。2012年提出要大力发展农业社会化服务。强化基层公益性农机推广服务。充分发挥各级农机推广机构的作用，着力增强基层农机推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。
2013年中央一号文件明确指出：强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。
今年中央一号文件明确指出：健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。
国务院2006年发布的30号文《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》。与2012年《农技推广法》修订的内容完全一致，可以说是2012年《农技推广法》修订的依据。
（三）农业部、财政部积极落实中央精神，贯彻落实修订的《农技推广法》。 2012年开始，农业部整合了一些零星项目，形成了“基层农技推广体系改革与建设补助项目”。我省农机系统从2012开始连续三年实施了农业部《基层农技推广体系改革与建设补助项目》，项目专项补助资金每年1200万元，三年共3600万元。对符合项目实施要求的县进行了补助，其中2012年100个县，2013年102个县,2014年105个县。彻底改变了基层农机推广体系“有钱养兵、无钱打仗”的局面。
推广体系改革与建设补助项目的实施，有力推进了我省农机基层推广体系的改革和建设。使体系得到健全，机构得到完善，农机推广队伍得到加强，推广工作经费有了保障。2012年以来，原农机推广机构、编制、财政供给不明确的县，通过积极努力争取，全省共有18个县明确了县级农机推广机构、编制和财政供给。其中：有2个县农机推广机构由财政差供改为财政全供事业单位；有8个县恢复或成立了县农机推广机构，明确了编制和经费财政全供；有8个县在清理规范事业单位中，明确了县推广机构编制和财政全供事业单位。农机推广队伍建设进一步加强。
（四）省委、省政府改革、理顺了基层农技技术推广体系，建设了分布全省的区域站。 2007年省政府正式印发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》的78号文。《意见》中明确了基层农业技术推广体系有三种形式：1、是乡镇综合站；2、由县里直接下派；3、建立区域站。省直农口厅局意见比较统一，要么下派，要么建区域站，但是没有实现。几年来，经过省农业厅的不懈努力，省政府主要领导的大力支持，这个问题终于得以解决。2013年省政府下发了《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》的一号文，进一步加强乡站建设，整合了国家对乡站建设的资金，省财政又拿出一块专项资金，在全省建设970个区域站。按要求到11月份应该全部建完，而且人员配备到位。截止目前已经有90%以上的区域站建设完成，而且人员基本配备到位。
今年召开的全省农机推广体系改革与建设补助项目管理会议上，对区域站人员配备提出了明确要求。按照省政府一号文要求，对每个区域站派1到2个农机技术人员，一个是农机推广，一个是安全监理。要求在11月底人员配备到位。现在看来，执行的还不是很理想，有几个市人员配备还没有到位。在这里我想强调一下，这个月底必须到位。当时我提出了3条来源渠道，人员首先要配备在编在岗人员，不要造成新的遗留问题。可以整合县级机构人员，统一调配，像农机校，监理站，推广站都可以调配，这个区域站不是一年365天在那常驻，可以根据工作需要，季节性的在那开展工作，也可以一个人兼顾2-3个区域站。人员来源于3条渠道，一是整合县级人员；二是和乡镇农技中心协商，负责农机的人员；三是和农业部门一道争取新增编制。
（五）国家为什么对基层农业推广体系改革与建设这么重视？农机推广体系为什么要改革和加强？ 国家建立健全农业社会化服务推广体系总体目标是逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农业合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。在服务体系当中，基层县、乡农机推广体系是农机推广工作中的国家队，正规部队，是核心力量，发挥关键作用。
基层农业技术推广体系是保证国家粮食安全战略的重要人员和技术保障。今年中央一号文件进一步明确“把饭碗牢牢端在自己手中”，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
我国的粮食安全面临严峻的形势，粮食安全问题不是危言耸听，根据我国国情、农情，一家一户规模小，成本高、效益低造成价格上升，农产品、畜产品遇到国外同行严酷的竞争。真正实现“饭碗牢牢端在自己手上”饭碗内装上自己产的粮食，绝非易事。
三、今后需要做好的几项重点工作
（一）继续推进推广体系改革与建设，实施好“基层农机推广体系改革与建设补助项目”。 根据农机化发展形势要求，国家对农机推广体系改革与建设的重视。对我们农机推广工作来说，应该做好哪些工作？应该怎么办？作为国家的正规军、主力军，人员编制、素质要适应农村、农业发展的要求，要能打仗，会打仗。农机化发展新形势下，农机推广队伍自身的建设，素质的提高，体系的加强要继续做好。
各县区都要有独立的农机推广站，要有适应工作需要的人员编制，要有保证正常开展工作的经费供给，这三点是重中之重。基层农机推广体系改革与建设补助项目实施过程中，要注意做好三方面工作：一要建立好稳定的农机试验示范基地（农场、农机专业合作社）；二要培育好科技示范户，增强辐射带动能力；三要抓好技术人员培训，提高技术服务水平。要认真探索、研究、总结适应农机化发展新形势的运行机制和推广模式。
（二）研究全面全程农机化生产模式，提升薄弱生产环节，拓展服务领域。 中央一号文件提出加快推进大田作物生产全程机械化，农业部农机化司提出全面、全程机械化目标。一要加快研究全面、全程机械化生产模式，机具配置，农机技术生产规范。二要有效提升薄弱生产环节机械化，拓展服务领域。一个是全面，一个是全程，全程机械化是作物生产全过程，从种到收，一直到产后加工都要实现机械化。全面机械化是指生产范围，所有农业生产全面实现机械化。全面全程机械化是农业机械化向高级阶段发展的一个必然要求。
国务院刚印发的关于鼓励推动土地流转、适度规模经营的意见，很多方面与我们密切相关，实际上也是对农业机械化提出了新要求。过去的一家一户的小农经济要实行适度规模经营，首先是对农机产品提出新要求，现在产品小型化多、功能单一、同质化严重。随着适度规模经营的逐步推进，这些产品会被淘汰，向智能化、大型化、多功能化方向发展。适度规模经营对于农机推广工作需要着手建立一个全程机械化生产模式。例如针对河南小麦、玉米、花生等作物，按作物搞一个全程机械化生产模式，而且要做好机具配备，制定农机化生产技术规范。
要进一步搞清楚我们的薄弱环节在哪里，各地、各县情况不一样，不单涉及到大宗农作物，而且还涉及到特色优势农产品，例如焦作的山药，三门峡的苹果。山药从种到收劳动强度大，如何实现全程机械化？苹果的机械化生产难度很大。各地要结合区域优势农产品生产找准薄弱环节在那里，推进全面机械化生产快速发展。
我们现在正在开展的棉花全程机械化试验示范，沿黄地区小麦水稻全程机械化试验示范。除了这些还有哪些工作，我们的目标很明确，就是实现全面、全程机械化。
（三）与时俱进，转变推广方式。 2014年11月21日，国务院发布有关土地流转和农业适度规模经营的意见，明确提出了要“鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营大户”，“鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产”，同时提出了培育多元社会化服务组织的要求，是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策文件
根据我国新型农业经营主体生产经营适度规模化、生产分工专业化、生产手段机械化、经济效益最大化等特点，需要通过农机化技术推广，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械的普及应用。要不断强化政策引导，加大投入力度，提高农机装备总量，优化调整装备结构；要坚持产、学、研、推相结合，农机农艺相融合，走“引进、试验、示范、推广”发展道路；要大力扶植龙头企业、农机专业合作组织、农机大户、家庭农场等新型农业经营主体。
新的农业经营方式对农机推广提出新要求。农业生产经营方式的转变，由一家一户向适度规模经营转变，推广对象变了，推广方式也要随着而变化，不变就会落伍。要始终研究我们的服务对象，与时俱进，转变我们的推广方式。
（四）积极落实促进农机化技术推广的各项扶持政策。 从中央到地方，中央国务院、省委省政府包括各地市委市政府在这方面出台了很多扶持政策。这是我们应该抓住的大好时机，是发展的机遇，大家要认真学习，看看国家对农机推广工作出台了哪些政策，哪些文件，这些就是政策依据。我们要很好利用这些政策、文件，去争取地方支持，而且要落到实处，把现有纸面上的东西，文件中的东西，变成实实在在的政策。
（ 五）高度重视，加强领导，进一步优化农机化技术推广工作环境。 各级农机主管部门，要认清当前农机化发展和农机推广的大好形势。包括体系推广，体系加强，经费争取，人员增加。在这个大环境下，有法律依据、政策依据就好争取。如果错过这个时期、这个阶段，单独再去做工作，难度会大很多。所以大家要有机遇意识，而且要求各直辖市、县要把农机推广工作作为农机化一项重要工作，列入当地农机化发展的一个整体规划，要落实在实际工作当中，实际规划当中，做好基础工作，加强农机化队伍的建设。
同志们，农业机械化发展和农机化技术推广工作正面临前所未有的良好机遇。我们一定要抓住机遇，明确目标，坚定信心，扎实工作，通过我们的努力，不断开创河南省农机化技术推广工作新局面，为推动我省农业生产实现全程全面机械化作出新的更大贡献。