河南省安全生产监督管理局关于印发2016年安全生产应急管理工作要点的通知

豫安监管办﹝2016﹞21号

各省辖市、省直管县（市）安全监管局：

现将我省《2016年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

河南省安全生产监督管理局

                                      2016年2月29日

2016年安全生产应急管理工作要点

2016年我省安全生产应急管理工作总体思路是：认真贯彻全国全省安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，紧紧围绕全省安全生产工作大局，坚持以贯彻落实安全生产法，依法推进应急管理工作为主线，以加强应急预案管理和应急宣传培训、提升应急处置能力为重点，注重基层基础，强化主体责任，狠抓监督检查，全面推动全省安全生产应急管理工作深入开展。

一、抓好应急救援处置能力建设

（一）加强应急救援队伍建设。指导督促企业建立健全与之相适应的专（兼）职应急救援队伍。积极发挥救援队伍专业技术优势，组织和参与对服务企业的预防性安全检查，熟悉情况，积累经验，夯实基础。加强非煤矿山救护队质量标准化工作，以每年开展的质量标准化达标检查为推手，促进矿山救护队专业化、正规化、标准化建设。加强应急救援专家队伍建设，完善专家咨询制。以参加第二届全国危险化学品救援技术竞赛为牵引，强化应急救援队伍技术战术训练，进一步提升实战能力。

（二）加强应急资源信息管理。推进对应急资源的普查工作，推动企业认真执行应急物资储备制度，完善与企业应急救援相适应的应急物资储备。各地要结合地区特点，突出对企业专兼职救护队建立情况、大型通用和专用救援装备生产、配备情况、应急专家等应急资源的普查。普查工作要于7月31日前完成。

（三）加强应急信息化建设。按照河南省安全生产 “十三五”规划有关内容，依托省安全生产信息平台，建立全省安全生产应急管理基础数据库，推动建设全省统一的具有信息发布、信息处理、指挥调度等功能安全生产应急管理信息平台，实现互联互通和信息共享。

（四）强化应急处置评估。继续贯彻《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》要求，督促地方政府、生产经营单位严格落实事故应急处置责任。省、市安全生产应急管理机构要按照《生产安全事故应急处置评估暂行办法》，根据事故性质和等级，适时组织、参与开展事故救援应急评估工作。

二、强化应急预案管理工作

（一）加强应急预案编制、修订工作。狠抓企业主体责任落实，强化应急预案“平时牵引应急准备，战时指导应急救援”的功能，加强应急预案备案和应急预案检查。指导督促各级安全生产监督管理部门和企业进一步提高应急预案编制质量，增强应急预案的针对性和可操作性。结合机构调整、应急演练等情况适时对急预案进行修订，并按照要求进行重新备案。加强对各级政府安全生产专项应急预案和企业应急预案的检查抽查。年内，省应急救援指挥中心将组织专家对部分省辖市、省直管县政府的安全生产专项应急预案和部分中央驻豫、省属企业的应急预案编制情况进行调研指导和监督检查。

（二）抓好应急预案落实。坚持以预案为基础，认真督促企业保障应急投入，落实应急预案所明确的救援队伍、装备器材和物资储备等内容。加强对单位应急预案的宣传、教育和培训，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位处置方案。继续推进重点岗位制定应急处置卡工作，实现应急处置卡全覆盖，促进从业人员事故防范和自救互救能力提升。要把实现应急处置卡全履盖作为今年抓预案落实工作的重点之一，分行业、分阶段进行督导。结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等修订情况，在矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业（领域）推广应用应急预案优化成果。要结合当地企业特点，采取示范引导、以点带面的方式，统筹推进。

（三）推进预案实战化演练。要以应急预案为牵引，广泛开展面向基层、贴近实战的应急演练，通过演练检查应急预案的可行性、适用性。要推动企业加强现场处置方案演练，进一步提高从业人员第一时间发现和处置险情的能力。要强化和规范应急演练评估，提高应急演练质量，推动应急演练制度化、常态化、全员化。要完善应急演练报送制度。各地政府和企业列入年度计划的大型综合和专项演练，要按照要求及时汇总上报。要加强对演练资料的收集整理，实现演练资源的共享。

三、大力开展应急宣教和培训工作。

（一）深化宣贯工作，突出培训重点。要通过讲座、专题培训等方式，持续深入学习贯彻党中央、国务院关于加强应急工作的方针政策、决策部署和《安全生产法》、《企业安全生产应急管理九条规定》等相关法律法规。要突出重点，加强对各级安全生产应急管理机构人员和企业应急管理负责人的培训。要层层传导压力，督促培训责任落实。省应急救援指挥中心年内将根据工作开展情况组织2次应急管理专题培训。各地可根据实际情况，组织对辖区相关人员开展专题培训，或依托“三项岗位”人员培训，深化对应急管理内容的学习。

（二）创新宣传思路，增强公众意识。开展安全生产应急管理文化建设，强化应急知识普及工作。结合“安全生产月”、“法制宣传日”等活动，积极争取报刊、网站、广播、电视、手机等主流媒体的关注和支持，主动配合、协调开展安全生产应急知识普及宣传，扩大宣传教育覆盖面和影响力，唤起公众对应急管理工作的关注和支持。2015年征集的应急管理论文经整理评选后，将分批在省应急救援指挥中心网站上进行公布。2016年将针对与公众生活密切相关的常见事故、风险识别、风险防范、应急处置、自救互救等内容编制和发放应急知识普及读物，提高全民防灾避险能力。

四、开展应急管理工作检查督查

推进应急执法检查常态化机制建设，将应急管理工作纳入到相关部门年度执法监察计划和日常执法检查内容中，实现对应急管理执法检查的常态化、标准化、规范化。同时通过调研、督导的方式深入到基层、企业一线进行检查，通过：问一线员工危险源、逃生路线、遇到危险如何反应；看现场处置方案是否放置在车间、岗位；查演练记录、员工培训记录；查应急装备是否配备；听企业关键岗位人员讲应急响应程序；看专兼职应急人员实际操作演练，督促基层、企业将应急管理工作责任落实到实处。