焦作市2014年妇女儿童发展规划监测报告

妇女儿童事业的发展水平是社会发展的重要标志，也是构建和谐社会的重要环节。2014年是贯彻实施《河南省妇女发展规划（2011-2020年）》及《河南省儿童发展规划（2011-2020年）》的第四年，从实施进程和监测结果来看，两纲《规划》得到了有效执行。妇女儿童在经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利得到了进一步落实，妇女的整体素质有了较大提高，参与社会发展的领域不断拓展，推动了全市妇女儿童事业健康、全面地发展。

一、两纲《规划》发展现状

2014年，全市实现GDP总量达1846.32亿元，比上年增长8.8%；人均国内生产总值52477元，比上年增长8.1%。城镇居民人均可支配收入23977元，比上年增长8.7%；农村居民人均纯收入12158元，比上年增长10.1%。全市地方财政收入143.66亿元，比上年增长3.2%，财政收入占地区生产总值的比重为7.8%；医疗卫生经费18.41亿元，比上年增长16.8%；妇幼保健经费2257万元，比上年增长46.9%。随着全市经济的稳定健康发展，全市居民收入的稳步提高，全市卫生、教育等社会事业的稳步发展，为妇女儿童事业的发展提供了强有力的保障。

（ 一）妇女儿童医疗保障水平日益改善

妇女儿童的健康不仅关系社会生产力的发展，更是整个民族素质的保证。全市进一步加大妇女儿童健康水平的投入，卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善，为妇女儿童的健康提供了保障。

1 、卫生事业稳步发展。 2014年，全市共有卫生机构2656个，医院、卫生院136个，妇幼保健院（所、站）11个，疾病预防控制中心（防疫站）11个，卫生监督检验机构11个；卫生机构病床床位18516张，卫生技术人员19300人，新型农村合作医疗制度全面覆盖到所有县（市）、区，实际参加农村合作医疗的农民有260.85万人，参合率达到98.5%。

2 、妇女生命质量进一步提高。 2014年，全市妇女住院分娩率达到100%，非住院分娩中新法接生率为100%,农村高危孕产妇住院分娩率100%，以上指标均提前完成《河南省妇女儿童发展纲要（2011-2020年）》的要求。2014年全市已婚育龄妇女综合避孕率为90.5%,与去年持平；孕妇产前医学检查率和孕产妇系统管理率分别为87.08%和70.76%，分别比去年提高了4.69和0.86个百分点。孕产妇死亡率4.31/（10万），比去年下降了2.14/（10万）。

3 、儿童健康状况有所改善。 2014年，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为5.48‰和2.26‰，分别比去年下降了0.05和4.67个千分点；低出生体重发生率3.16%，比去年下降了0.11个百分点 ；5岁以下儿童中重度营养不良患病率达2.26%，比去年下降了0.66个百分点。

（二） 妇女儿童受教育水平进一步提高

加强妇女儿童教育事业是提高整体国民素质的主要途径。全市积极落实教育优先发展战略，把提高儿童整体素质作为人才战略的基础工程。同时，教育系统进一步深化改革，挖潜扩招，加快等级学校创建工作，扩大优质教育规模，各级各类教育迈上新台阶。

1 、学前教育发展较快。 2014年，全市学前一年毛入学率达到93%，比去年增加2个百分点；学前三年毛入学率达到85%，比去年增加7个百分点。在园幼儿数12.13万人，比去年增加1.19万人，其中女童5.67万人，比去年增加0.56万人，占全部在园幼儿数的46.74%；小学学龄女童净入学率为100％。

2 、义务教育全面普及。 全市中小学布局日趋合理，学校规模效益明显提高，同时大力开展规范化学校创建活动。2014年，全市小学适龄儿童净入学率达100%；小学五年巩固率达91.67%，女生91.12%;初中阶段毛入学率达100%，女生100%。初中三年巩固率为93.7％，女生91.62％;九年制义务教育巩固率89.44％，女生90.07%。

3 、高中教育持续发展。 在高标准、高质量地完成“普九”教育的同时，焦作市积极采取各种措施，不断扩充优质高中资源，努力扩大高中阶段招生规模。2014年，高中阶段毛入学率84.93%,比去年提高了5个百分点。 女生高中学生阶段毛入学率达89.3％，比去年提高了5个百分点。 普通高中在校人数为7.19万人，比去年增加了0.08万人。

4 、妇女素质不断提高。 近年来，女性专业技术人员越来越多的出现在各个领域的各个岗位，为社会发展、国民经济提高做出了卓越的贡献。2014年，女性专业技术人员46001人，比上年增加31人，占全市各类专业技术人员的48.8%；中高级女性专业技术人员24612人，比上年增加26人，占中高级专业技术人员总数的45.3%。

（三） 妇女参与决策和管理意识进一步增强

妇女广泛参与国家和社会事务管理、享有充分的民主和自由，是社会文明进步的标志，反映了妇女参与社会发展的程度。2014年，全市各级各部门认真落实妇女发展规划要求，重视女性人才的培养选拔工作，妇女参政能力明显增强。

1 、各级领导班子中干部配备情况较好。 2014年，市级党委领导班子中女干部配备数1人，市级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例64%；县级党委领导班子中女干部配备率为100%,县级政府领导班子配有女干部的班子比例90%；乡级党委领导班子中女干部配备率为75%,乡级政府领导班子中女干部配备率为73%。

2 、女代表、女委员比例保持相对稳定。 2014年，全市有全国人大代表5人，其中女代表1人，占20%；省人大代表38人，其中女代表6人，占15.79%；市人大代表362人，其中女代表96人，占26.52%；县（区）人大代表 1816人，其中女代表446人，占24.56%。全市省政协委员26人，其中女委员5人，占委员总数的19.23%；市政协委员342人，其中女委员98人，占委员总数的28.65%；县（区）政协委员1606人，其中女代表373人，占23.23%。广大妇女在社会政治生活中的作用得到较为充分的发挥。

3 、女职工参与企业决策和管理有所提高。 2014年，企业职工代表大会中女性比例25%，比上年提高了2.5个百分点；企业董事会中女性比例为17%，比去年略降了1个百分点；监事会中女性比例为21%，比上年提高了2个百分点。

4 、妇女参与村（居）民委员会管理工作力度进一步加大。 有关部门不断扩大妇女民主参与的渠道，充分落实妇女的选举权和被选举权，鼓励妇女参与村、居民委员会成员选举，提高妇女参政议政水平。2014年，全市村民委员会委员中女性比重为38.4%，居民委员会委员中女性比重为75.7%，分别比上年增加了9.9和9.5个百分点。为广大妇女平等参与民主管理，谏言献策和施展才华拓展了平台。

（四）妇女儿童的合法权益得到加强

2014年，在妇女儿童权益保障方面，政府各部门一方面加强法制建设，进一步完善法律法规，积极开展法制教育宣传；另一方面加大执法力度，严厉打击各种侵害妇女儿童的犯罪行为,大力开展对弱势妇女实施社会援助活动，切实维护了法律的尊严和妇女的合法权益。

1 、开展普法宣传，增强妇女儿童法律意识。 把《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等作为“六五”普法的重要内容，充分运用广播、电视、网络、报刊等各种媒体，利用宣传车、展板、宣传彩页等多种形式，除在颁布实施纪念日开展专项宣传活动外，还积极借助“三八”妇女节、“六一儿童节”、“12.4”法制宣传日、送法进村、进社区、进学校等活动开展法制宣传，切实增强广大妇女儿童学法、懂法、守法、用法的能力。

2 、加大执法力度，保障妇女儿童的各项合法权益。 2014年，全市累计破获强奸案件39起；破获拐卖妇女案件1起；破获拐卖儿童案件2起；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件3起；有力地打击了侵害妇女儿童人身和财产安全的违法犯罪活动，使全市的社会治安状况得到进一步好转。

3 、建立和健全法律援助机构，提供社会救助。 2014年，全市建立妇女法律援助工作站11个，获得法律援助的妇女908人；建立未成年人法律援助工作站11个，获得法律援助的未成年人530人；建立流浪儿童救助保护机构7个，救助儿童103次。这些机构的建立，进一步满足和维护了妇女儿童的合法权益。

（五）妇女儿童福利得到有效保障

2014年，全市妇女儿童社会保障和福利事业稳步发展，妇女参加社会保险规模不断扩大，女职工特殊劳动保护权益得到进一步保障，儿童福利事业进一步发展，低保覆盖面扩大，低保标准和补助水平进一步提高。

1 、社会保险覆盖面不断扩大。 随着全市社会保障体系进一步完善，城镇女职工基本纳入了养老、医疗、失业、工伤、生育保险。2014年，全市参加基本养老保险的城镇女职工22.7万人，参加基本医疗保险的城镇女职工17万人，参加失业保险的女职工10.08万人，参加工伤保险的女职工15.2万人，参加生育保险的女职工12.65万人。

2 、社会福利体系不断完善。 2014年，焦作市各项社会福利事业取得了长足发展，新增社会办养老机构6家，农村幸福院200余家，全市实现新增各类养老床位3000余张。先后吸引社会资金1300万元扶持18个社区养老服务中心和农村幸福院建设。下拨孤儿基本生活保障补助资金364.2万元，为7782例先天性唇腭裂患者和4000名贫困家庭的疝气儿童实施免费手术。全年销售福利彩票29272.82万元，筹集福彩公益金3583.24万元。全市社区服务机构831个，便民、利民服务网点2231个。

3 、社会救助服务逐步健全。 2014年，全市累计发放城市低保金8297万元，农村低保金14957万元，农村五保供养金1967万元。全年医疗救助2.2万人次，发放医疗救助金2002.9万元，资助参合、参保14.4万人，共缴纳参合参保资金893.6万元。临时救助专项资金1000万元，对遭遇突发性事件、意外伤害、重大疾病、困难家庭大学新生或其他特殊原因，导致基本生活受到影响的家庭给予生活救助，重点保障困难群众的基本生活不受影响，已临时救助9964人次673万元。

（五）妇女儿童社会、生活环境进一步优化

优化社会环境、保护自然环境是有效保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童可持续发展的要素。

1 、生活自然环境不断改善。 2014年，农村自来水普及率93.2%，比上年提高了6.8个百分点；农村集中式供水受益人口比重93.2%，比上年提高了6.8个百分点；城市污水处理率87.5%％，比上年提高了0.2个百分点;城市生活垃圾无害化处理率为98％，比上年提高0.7个百分点;城市建成区绿化覆盖率为40.02％，比上提高0.02个百分点；森林覆盖率28.5％，比上年提高1.5个百分点；全年共完成营造林18.37万亩；拥有国家级自然保护区2个，国家级森林公园1个。

2 、文化学习环境丰富多彩。 2014年，全市共有艺术表演团体8个，艺术表演场所10个，演出4940场次，比上年增加425场次，观众达10.13万人次；拥有文化馆11个，公共图书馆7个，公共图书馆藏书113.16万册，比上年增加1033册。未成年人参观博物馆9万人次，比上年增加5千人次。全市广播人口综合覆盖率和电视人口综合覆盖率分别为99.9％和99.66％。全年广播电视播发以妇女儿童为对象的栏目和报道时长达500小时以上，播发各类新闻稿件200多篇。

二、两纲《规划》实施过程中存在的问题

《规划》实施以来，在各级各部门共同努力下取得了一定成效，但在实施过程中存在一些亟待解决的问题，需要引起高度重视。

（一） 提高儿童疫苗接种率势在必行

预防接种是全球公认的预防疾病最经济最有效的手段，预防接种可以保护儿童健康成长。焦作市儿童疫苗接种率虽然已达到2020规划目标，但是连续两年呈现下降趋势（见表一）。主要是因为城市化的进程加快，焦作市流动人口的数量不断增加，没有本地户口的儿童越来越多，存在不知去哪接种疫苗和无所谓的态度，导致许多本该接种疫苗的儿童并没有及时来接种。

表一：

各类疫苗预防接种情况

（二）艾滋病防治形势仍十分严峻

虽然全市艾滋病防治已取得了很大的成绩，但防治形势依然十分严峻。2014年当年报告艾滋病病毒感染例数为180例，比上年增加了19例。其中女性35例，比上年增加5例。当年报告18个月-14岁艾滋病病毒感染人数 1人，其中：母婴传播感染儿童数1人。

（三）女性地位的真实提高任重道远

女性就业人数少、层次低、保障低，从根本上难以提升女性的经济地位。2014年，全社会女性就业人员86.1万人，占全部就业人员的比例为36.9%；技能劳动者中的女性比例31%；执行了《女职工劳动保护规定》的企业比例81.9%；执行了《女职工禁忌劳动范围的规定》的企业比例75%，分别低于《规划》3.1%、4%、4.7%、6%。

妇女参政议政更多的流于形式，女性干部代表的配备比例多由党委政府规定，而不是自发形成。如果不是强制规定比例，女性所占比重也许更加偏低。2014年，县（市）区女人大代表、女政协委员占的比重只有24.56%和23.23%，分别低于《规划》0.44和1.77个百分点，企业董事会和监事会中女性比重为17％、21％，低于《规划》8.27和5.27个百分点。

（四）教育事业均衡发展刻不容缓

《规划》要求，九年义务教育巩固率2015年达到94%，2014年，全市为89.44%；高中阶段毛入学率2015年达到90%，2014年，全市为84.93%；成人高等教育在校生数2010年达到2.4万人，女性1.31万人。目前焦作市仅为2.28万人和0.95万人，这些指标都与《规划》目标存在很大差距，促使教育事业均衡发展刻不容缓。

三、建议与对策

为巩固和提高《规划》实施成果，确保统计监测评价工作顺利完成，促进各项目标的顺利实现，重点做好以下几点工作。

（一）加强流动儿童的预防接种管理，进一步提高儿童疫苗接种率。 一要切实加强流动儿童的预防接种管理。随着城市化的进程加快，流动儿童比例不断增加，流动儿童作为预防接种的难题将更加突出。各级政府应加大对流动儿童的有效管理力度，采取行之有效的措施，努力提高流动儿童的建证、建卡率和免疫规划疫苗接种率。二要加强部门的相互配合。各级应进一步加强对儿童入托入学预防接种证查验工作，相关部门应密切配合切实做好每年的儿童入托入学查验预防接种证工作，对未完成接种的儿童，要求其及时补种，提高加强免疫接种率。三要加大宣传教育力度。各级应积极探索建立健全宣传教育长效机制，加强机构和制度建设，使宣传教育活动成为一项常规长期的工作，加强免疫规划宣传力度，使群众深入全面了解免疫规划政策和有关知识，提高工作的主动参与性。

（二）加大艾滋病防治宣传，多管齐下预防艾滋病。   从宣传教育、监测检测、病源管理、行为干预、关怀救治、母婴阻断等多方面下手，采取制作户外宣传广告牌、刷写宣传标语、图片展览、组织文艺演出等群众喜闻乐见的形式，有针对性的开展防艾宣传和大众反歧视教育，对外出务工的农村劳动力普及防治艾滋病知识；广泛推广使用安全套，加大行为干预的力度；对艾滋病致孤儿童和感染艾滋病儿童发放生活救助金和营养补助费用；开展婚前艾滋病咨询检测，孕产妇艾滋病咨询检测，加强艾滋病母婴阻断措施。总之，要多管齐下、综合防治、狠抓落实，努力遏制艾滋病疫情快速上升的势头。

（三）强化 女性职业技能培训，增强妇女就业、创业能力。 各部门要加强妇女职业技能培训，强化各类职业培训实体，在城乡妇女中大力开展不同层次、不同形式的就业培训；同时要狠抓下岗女工的再就业培训，制定优惠政策，鼓励社会中介机构大力开展下岗职工的培训工作；继续抓好在职职工的培训，大力开展有针对性和实用性的岗位培训，提高妇女从业人员的综合素质，增强职业变化的适应能力；大力培植宣传妇女创业先进典型，扶持一批创业女能人，在全社会兴起劳动光荣、创业有功的社会风气。积极维护妇女权益，大力宣传贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，消除用人单位招聘招工中的性别歧视现象，努力推动实现女性与男性拥有同样平等的就业机会。

（四）加大教育经费投入，优化各类教育均衡发展。 各级政府应进一步加大财政性教育经费投入，增加政府教育经费投入，是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是推进教育公平的关键。同时应改变当前地方负责分级管理的模式，做到义务教育经费的统筹配置，避免由于地区发展的差异，制造教育差距。继续深化职业教育改革，促进职业教育规划、专业设置与经济社会发展需求相适应，逐步实行中等职业教育免费制度，要在政策上、资金上、师资上重点倾斜，努力解决城乡地域的平衡和不同教育阶段的内在失衡。