虞城县商务局长李健在2015年商务工作会议上的讲话

突出创新驱动      推进健康发展

主动适应虞城商务事业发展新常态

（2015年5月5日）

同志们：

　　今天我们召开商务工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实省、市有关工作会议和县委经济工作会议精神，总结2014年我县商务工作，深入分析商务发展面临的国际国内形势，安排部署新常态下的商务工作。下面，我讲几点意见：

　　一、2014年商务工作回顾

　　2014年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的工作任务，县商务局在县委、县政府坚强领导下，认真学习贯彻十八届三中、四中全会和上级有关会议精神，紧紧围绕市、县下达的各项商务工作目标任务，坚持推进开放招商、扩大对外贸易、促进内贸流通，扎实做好各项商务工作，圆满完成了全年各项目标任务，为我县经济社会健康快速发展做出了积极贡献。

　　2014年，通过大家的共同努力，商务工作获得了多项荣誉：我县被省政府授予全省对外开放工作先进县；被市委、市政府授予招商引资工作先进单位。我局先后获全省市场运行监测工作先进单位；全市进出口工作先进单位，利用境外资金工作先进单位，引进省外资金先进单位，对外经济合作先进单位，商务综合执法工作先进单位，市场运行工作先进单位，电子商务工作先进单位，新闻宣传工作先进单位；全县目标管理先进单位、市长热线承办工作先进单位、党的群众路线教育实践活动征文比赛优秀奖、新闻宣传工作先进单位，政务信息工作先进单位，行政服务中心红旗窗口等30多项荣誉称号。

　　另外，我县商务之窗信息更新和维护工作，被商务部通报表扬；我局组织参加网上对接会取得较好成效，省商务厅专发贺信祝贺。

　　（一）主要商务目标完成情况

　　1. 招商引资全面完成。 全年完成省外资金65亿元，占市定目标任务109%；利用境外资金3850万美元，占市定目标任务117%；引进固定资产投资亿元以上项目17个，其中5亿元以上项目2个，3亿元以上项目3个，位居全省、全市前列。

　　2. 外经贸实现新突破。 外派劳务508人次。直接对外投资500万美元。全年进出口完成1.15亿美元，其中出口8500万美元，同比增长24.9%，占市定目标任务的114.9%；进口3300万美元，同比增长184.7%，占市定目标任务的275%。进出口均居全市第一位。

　　3. 消费品市场稳定增长。 全县社会消费品零售总额59亿元，同比增长14%。列全市第二位。

　　4. 农产品网上销售居全省前列。 全县发布农产品供求信息2100多条，促成农产品交易额1.5亿元。

　　5. 商务行政执法取得新成效。 检查生猪屠宰企业、生猪肉品及酒类经营户1600个次，查处生猪违法案件26，查扣各类违法肉品150公斤；查扣假冒白酒72件，过期啤酒200余瓶；检查加油站点45家，下达整改通知书39份，取缔无证加油站点4家，拆除加油机14台。探索商务综合执法新模式，在商务工作多个领域开展了商务行政执法工作，被县政府列为行政执法工作先进候选单位。

　　6. 宣传工作取得新成绩。 我局在市级以上新闻媒体发稿80多篇，两办室信息科采用商务信息居县直单位第一名；在虞城县商务之窗网站发布信息1700余条，信息发布量和网站点击率继续位居全省“地方商务之窗”排序前列。

　　（二）重点工作运行情况及其特点

　　1. 招商引资方面。 一是完善政策促进体系。以县委、县政府名义出台了关于承接产业转移、推进开放招商等相关文件。二是组织参加重点招商活动。组织参加了第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会，认真筹备并成功举办了2014年“5+2”经济合作（商丘）活动虞城县情说明会，组织参加了2014中国·商丘华商节各项活动，签约了一批重大招商项目。三是推进产业招商。纺织服装产业，引进了蔚兰纺织、和合服饰、泰坦服饰、诚鑫纺织等项目；五金电子产业，引进了伊美工具、木兰机电、天炙电子、鼎铭金属制品、七星豹电动汽车、杰工电动汽车等项目；食品加工产业，引进了金圣源食品项目、科迪矿物质水项目等。同时，我们还引进了豫东粮食物流园、天恒热力、光伏发电和木兰城文化生态产业园项目等。四是建立工作长效机制。制定完善招商引资资奖惩措施。建立重点项目推进机制，在项目洽谈签约、选址清障、开工建设、竣工投产等方面提供全程服务。实行“半月一督导，两月一巡礼，半年一小结”工作机制，强力推进项目建设，形成了高压、倒逼的工作机制。五是加强招商引资基础工作。按照在谈、签约、拟建、在建项目信息建立项目信息库，编制了内容详尽、数据科学的招商引资项目库，初步形成了投产一批、在建一批、储备一批、论证一批的项目建设梯次格局。 

　　2. 对外贸易方面 。 一是 完善了更加切合虞城实际的促进对外贸易的政策措施。 二是 多次深入企业调研，协调解决企业在进出口工作者遇到的困难和问题。 三是 帮助有进出口潜力的企业和个人办理对外贸易经营者备案登记，引导获权企业到海关注册，帮助尽快开展对外贸易业务。 四是 加强五金工量具出口基地建设，我县五金工量具出口基地顺利通过了省出口基地考核组的考核验收。 五是 协助汇丰公司做好了公用型保税仓库运营管理和保税物流中心项目的申报工作。同时积极宣传推介保税仓库有关政策及优势，支持企业就近利用保税仓库扩大进口业务。目前，正在加快推进保税物流中心建设项目。 六是 组织企业参加了广交会、第八届河南投洽会等展会，取得了较好效果。 七是 鼓励企业扩大进口，促进对外贸易平衡发展。

　　3. 对外投资合作方面 。 一是组织人员深入乡村开展宣传活动，引导劳务人员循正规渠道出国务工。二是利用对外劳务合作服务平台，积极为外派企业和外派劳务人员提供政策咨询、就业指导等相关服务。三是组织开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，重点治理非法中介的违法招收行为和虚假广告，规范了我县外派劳务经营秩序。四是对外直接投资实现了新突破。我县河南春合实业发展有限公司到赞比亚投资项目，主要进行非洲红木加工、水晶矿石收购、农业种植开发等，直接对外投资500万美元。

　　4. 内贸流通方面。一是 起草了《虞城县关于加快流通产业发展的意见》。 二是 开展电子商务示范创建活动，我县木兰电器有限公司被确定为首批市级电子商务示范企业。 三是 开展散装水泥推广，盛达混凝土预拌有限公司被确定为我省农村发展散装水泥示范点。 四是 开展“文明餐桌”活动，经评选认定文明餐桌示范店5家、示范食堂4家、文明服务员10名。 五是 开展再生资源工作，泰乐纸业有限公司被确定为国家级再生资源回收体系建设试点企业。 六 是 积极开展市场运行监测、流通体系建设、农超对接，流通行业协会建设等项工作。 七是 组织开展对酒类流通市场、生猪定点屠宰、成品油市场、报废汽车拆解市场、直销企业监督管理，依法查处了一批不法案件。

　　5. 职能工作方面， 一是 聚焦作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真抓好了“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”每个环节工作，进一步密切了党群干群关系，树立了商务良好形象。 二是 强化目标管理。分解目标，明确责任，坚持定期督查、严格奖惩，健全完善了商务工作长效推进机制。 三是 加强党风廉政建设。树立了党员干部勤政务实、廉洁奉公的商务形象。 四是 坚持平安建设。组织开展社会治安综合治理和安全生产专项整治。 五是 开展信访维稳工作。全力化解不稳定因素。 六是 严格执行计划生育政策。全系统没有计划外怀孕和超生现象。在做好上述各项工作的同时，我们还认真做好了老干部、工会、妇联、帮扶解困、驻村工作等，圆满完成了上级交给的其他临时性工作和任务。

　　近期，局目标考评领导组组织对各科室、各公司进行了目标考评。总的来看，各单位目标完成的都比较好，取得的成绩非常突出，这说明同志们一年来付出了辛勤汗水和巨大努力，取得的成绩可喜可贺。

　　回顾一年来，我县商务工作取得了可喜成绩，但仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是招商引资方面，引进的大项目、高科技项目少，土地瓶颈制约严重，招商引资后劲不足，投资环境有待于进一步优化。二是外经贸方面，企业融资困难，外贸人才匮乏，企业竞争力不强，外贸出口形势依然严峻；三是内贸流通方面，流通网络基础设施建设薄弱，内需增长乏力；四是个别人员工作不扎实，服务意识不强，作风建设还需进一步加强等。对此，我们将在今后的工作中不断改进和完善，逐步加以解决。

　　二、2015年我县商务工作的总体要求和预期目标

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。因此，做好今年的商务工作意义重大。

　　2015 年我县商务工作的总体要求是： 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和上级有关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面体现县域经济发展新要求，积极发挥消费、投资、出口对经济增长的拉动作用，突出创新驱动，培育竞争优势，保持商务工作平稳健康发展，更好地服务经济社会发展大局。

　　2015 年商务工作预期目标是： 引进省外资金64.91亿元；实际利用外资达到3600万美元，合同利用外资4300万美元；对外直接投资550万美元；引进亿元以上项目10个，其中5亿元以上项目2个以上；进出口1.2亿美元；社会消费品零售总额66.06亿元。

　　三、创新驱动，培育优势，再创商务工作新局面

　　（一）开展大招商活动，提升招商引资的质量和水平

　　1. 加大招商引资力度。 抢抓一带一路、中原经济区、商丘承接产业转移示范市、商虞一体化建设等重大战略机遇，加大招商活动力度，突出招大引强，力争在引进项目规模和质量上有新突破。

　　2. 推进产业链招商。 围绕装备制造、纺织服装、食品加工三大主导产业，主招产业链缺失环节、短板环节、核心技术、配套产品，促进完善完整产业链条。突出招大引强，集中力量引进一批国内外500强、行业50强、上市公司、外资项目，力争在引进项目规模和质量上有新突破。

　　2. 抓好重点招商活动。 一是积极参加省市组织的重点招商活动。组织开展前期推介洽谈，提早准备，深度包装项目，争取签约一批大项目。二是适时组织点对点招商活动。对投资意向明确、条件成熟、正在跟踪的重点项目，提请县级领导牵头，洽谈对接，加快促成。三是以珠三角、长三角、闽浙、环渤海等东部产业转移省市为重点，组织开展区域招商活动，扩大与发达区域的战略合作。

3. 创新招商方法。 提请县委、政府研究招商政策的新变化，适时出台2015年招商引资工作促进措施。一是坚持领导招商。县四大班子领导带头招商，营造领导带动招商的浓厚氛围。二是开展驻地招商，在全县范围内选调一批专业人员，组建专业招商组，赴重点区域，定目标、定任务，加强项目信息搜集和产业转移跟踪，切实取得实效；三是深入推进产业集群招商，以县产业集聚区为平台，建立产业集群招商的推进机制，以企引企、以商招商、以点带面，培育一批产业相对集中、关联度高、特色鲜明的产业集群。

　　4. 营造良好环境。 坚持简政放权，建立完善责任清单制度，推进实施负面清单管理。认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、岗位责任制、首办告知制、服务承诺制，对重大项目实行“一条龙服务”，推行联审联办、代办服务，为投资者提供高效便捷服务。

　　5. 加强督导落实。 推进实施招商引资目标责任制，继续实行“一把手”负责制、“一票否决制”。完善招商引资工作考核奖惩机制，提高大项目在招商引资考核中的权重。坚持每月巡视制度，加压紧逼，高位推进。对各乡镇、县直单位跟踪洽谈的大项目、招商进展情况，实行一月一通报制度。

　　（二）坚持对外开放， 着力做好“三外”工作

　　保持我县省级对外开放重点县地位，支持建设汇丰保税物流中心项目，支持县产业集聚区申创省级高新技术产业开发区。

　　1. 扩大对外贸易。一是 认真贯彻落实上级文件精神，进一步完善部门协作工作机制，充分发挥部门优势，及时协调解决扩大进出口工作中遇到的困难和问题，促进我县对外贸易持续稳定增长。 二是 重点抓好外贸进出口新的增长点。以汇丰公用型保税仓库为平台，以我县主导产业优势为依托，着力扶持壮大一批有发展潜力的进出口企业。利用各种学习培训机会，帮助企业培养外经贸专业人才。鼓励部分出口供货企业向自营出口转变。 三是 鼓励企业加大投入，更新改造生产设备，提高产品技术含量和附加值。 四是 加强出口基地建设。以“河南省五金工量具出口基地”为契机，加快出口产业基地建设，把结构调整、产业升级摆在重要位置，在质量提升、技术创新、品牌建设、市场营销等方面下功夫，不断提升我县出口企业和优势产业的综合竞争力。 五是 支持企业加大市场开拓力度，促使更多的企业走向国际市场。组织企业参加国内外各种贸易洽谈会、博览会，扩大外贸出口。 六是 加强公共服务平台建设。加强投融资平台建设。支持企业多方融资，拓展企业融资渠道，鼓励企业中长期贷款。加强公共培训服务平台。利用各种业务培训机会和渠道，为进出口企业培训管理人员、技术人员和外销人员。加强技术研发平台建设，加大新产品开发力度，加快产品更新换代速度，发展高新技术产品。加快保税物流中心项目建设，为扩大外贸进出口提供便利。七是引导企业扩大进口，促进贸易平衡发展。支持企业利用国家对进口的扶持政策，进一步优化进出口产品结构，实现市场多元化和对外贸易的可持续发展。

　　2. 做好外经工作。 做好外派劳务工作。充分发挥县对外劳务合作服务平台衔接作用，搞好信息直报，加强与省内外对外劳务合作公司联系，及时发布劳务信息，引导出国务工。鼓励企业“走出去”，开展对外经济技术合作、对外承包工程和对外直接投资，大力开展利用外资，并提供相关服务。

　　3. 服务外资企业。 充分了解外商投资信息，积极境外客商对接项目。组织参加国内外大型投资洽谈会，宣传推介我县投资优势和优惠政策，积极与境外投资商联系对接。简化外资办理程序，全方位服务外资企业。

　　（三）深化流通领域改革创新，推进流通产业发展

　　1. 加快发展电子商务。 今年初县政府成立了虞城县电子商务工作领导小组，制定出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》和《虞城县电子商务进农村实施方案》等文件。下一步要加大工作力度，认真抓好落实。加快推进电子商务园区建设，加强电子商务人才培训，引导传统商贸企业应用电子商务，普及和深化电子商务应用，发展跨境贸易电子商务，加快发展物流快递等现代物流体系，推进电子商务进农村、进社区、进企业。加强与阿里巴巴、京东等大型电商平台合作，借助大型电商平台信息流、资金流、物流等丰富的优势资源和成功经验，迅速推介我县优势企业、品牌和产品。组织我县名优特产品开展网上推介，扩大网上销售。组织参加农产品网上购销对接，促进农民增产增收。

　　2. 发展商贸流通服务业。 鼓励发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，全力打造具有业态领先、环境优美、设施先进的城市商业中心。加快推进欧洲风情一条街、现代风情一条街、响河沿岸商业街建设，着力打造一批特色商业街。加强稍岗国际五金商贸城建设，打造量具全球交易平台。

　　3. 加强市场运行监测。 加强市场监测和分析工作。维护好“虞城商务预报”，确保消费品市场平稳运行。

　　4. 推进农村市场体系建设。 巩固万村千乡市场工程成果，建设乡镇商业中心，扩大连锁经营覆盖面；引导有实力的企业向农村延伸网络，优化网点布局，服务美丽乡村建设。

　　5. 加强流通行业协会建设。 加强行业自律，组织开展好协会活动，服务并保护好品牌企业，促进流通行业健康发展。

　　6. 做好内贸行业管理。 加强对我县成品油加油站、直销企业网点、再生资源回收网点和美容美发、洗染业网点行业管理。加强酒类流通管理，坚持《酒类流通随附单》管理制度。全面推进散装水泥推广应用工作，扩大农村散装水泥使用率。继续深入开展“文明餐桌”活动，引导开展文明消费光盘行动，树立文明就餐新风尚。

　　7. 开展商务综合行政执法。 积极开展市场监管公共服务体系建设“达标示范工程”。加强酒类流通和成品油市场监管，严厉查处违法经营行为。加强对报废汽车拆解市场、再生资源回收业和洗染业、直销企业等的行政执法工作。

　　（五）加强商务自身建设，扎实做好各项职能工作

　　继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神。进一步加强党的建设和党风廉政建设，继续巩固加强党的群众路线教育实践活动成果，聚焦作风建设，树立为民务实清廉形象，以求真务实的作风、实实在在的成效服务于民、取信于民。坚持党务政务公开，严格规范权力运行。继续坚持目标管理，细化任务，逐项分解，明确责任，倒排工期，严格督导。加强行政机关效能建设，提高服务效率，提升服务质量，树立商务良好形象。加强精神文明建设，坚持计划生育基本国策，扎实做好社会治安综合治理和安全生产，不断加强安全防范，深化安全生产检查，提高安全意识，增强法制观念。严格落实各项管理制度，建立工作长效机制，确保商务系统安全稳定。同时，进一步做好老干部、工会、妇联、统战、驻村帮扶等工作。

　　四、强化目标管理，确保各项目标任务圆满完成

　　这次会议是二合一会议，过去我们商务工作会议和目标管理会议分开召开，今年合在一起，是作风建设的体现，也是精简会议的要求。各单位的任务已经下达，目标已经明确，全年的工作就是要紧紧围绕目标开展工作，并抓好落实。一要分解目标，细化到人，做到人人有责任、有目标、有任务。要明确目标任务、措施办法、时间节点、工作进度和责任人员。要时时刻刻对照目标找差距、出实招，使目标管理成为落实决策、推动工作的重要手段，确保目标任务圆满完成。二要密切配合。牢固树立“全局工作一盘棋”的大局意识，工作中要时时处处从商务发展大局出发，坚持团结协作、相互支持，全局拧成一股绳，形成强大合力。三要真抓实干。当前已经进入经济发展新常态，我们要充分认识新常态，正确理解新常态，积极适应新常态，科学引导新常态，在新常态下要有新措施、新作为。我们要把改革创新精神与求实务实作风有机结合起来，要从商务发展的大局出发，树立永争第一、争创一流的思想，为了工作，不怕得罪人，敢于碰硬，大胆创新，勇于负起责任，敢于克服困难，推进工作开展。四要严格督查。局目标办和督查室要加强日常督导，切实把目标管理各项工作落到实处。要通过有效的督导检查，及时发现并研究解决各项目标任务落实过程中存在的突出问题。要坚决查处有令不行、有禁不止的行为，真正做到政令畅通，确保各项工作稳步推进、有序开展。

　　同志们，商务工作重任在肩，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力、务实奋进，锐意改革、开拓创新，推动我县商务事业更好更快发展，为建设富强虞城、文明虞城、美丽虞城、平安虞城做出新的更大贡献！

　　谢谢大家！