平顶山市新型建材产业研究报告

引言：平顶山市新型建材工业是伴随着改革开放的不断深入而发展起来的，特别是从1979年到1998年的20年，全市新型建材业经历了快速扩张壮大的重要发展时期。经过几十年的发展，平顶山市新型建材工业基本完成了从无到有、从小到大的发展过程，在全市范围内形成了一个新兴的产业，成为建材工业中重要产品门类和新的经济增长点。经济建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，给新型建材的发展提供了良好的机遇和广阔的市场。                              

平顶山市位于河南省中部，山清水秀，物产丰饶，是我国上个世纪五十年代因煤而立、因煤而兴的重要能源工业城市。经过五十多年的建设和发展，如今已成为以能源、化工、冶金建材、装备制造、轻纺食品五大产业为支柱的国家重要能源工业基地。在全市五大支柱产业中，建材产业已被列入“十二五”重点发展产业，但同时也是消耗资源和工业废弃物最多的产业之一。鉴于政策和资源的双重优势，平顶山市在加快发展新型建材，降低能源资源消耗，大宗利用工业废弃物，有效节约和保护耕地等诸多方面，都有着比其他地市更优越的先决条件和地缘优势。根据国家促进产业转型升级、推动工业产品和节能环保及坚持走可持续发展之路的总要求，平顶山市建材行业在近十年间可谓是经历了一场“革命”，传统的生产方式及产品构成渐渐退出，新型建材从技术到品种不断创新，“以新代旧”的格局基本实现。那么，新型建材的现状到底如何，怎样才能进一步适应市场需求，把我市的新型建材产业做大做强，这是一个需要认真总结梳理的重大课题。本文力图通过对我市新型建材产业发展历程的回顾总结，找出其中值得充分肯定的经验与成就，并对未来的发展方向目标及有效保障提出建议。

　  一、新型建材行业的概念和范围界定

    “新型建筑材料”简称新型建材,是有别于传统的砖瓦、灰沙石等建筑材料的新产品，主要包括新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和新型建筑装饰装修材料四大类。新型墙体材料品种较多，主要包括轻质板材、复合板材、粘土空心砖、加气混凝土等。新型防水密封材料包括沥青油毡、合成高分子防水卷材、建筑防水涂层、密封材料、堵漏和刚性防水材料等五大类产品。新型保温隔热材料主要产品有矿岩棉、玻璃岩、泡沫塑料、膨胀珍珠岩等。新型建筑装饰装修材料主要产品有塑料门窗、塑料管材、建筑涂料等。

      根据2011年版《国民经济行业分类》，新型建材行业是建材行业下的子行业，属于非金属矿物制品业下的子门类，由于新型建材涵义较广，产品种类较多，按分类标准，其产品散布于各个门类之下，新型建材主要产品包括轻质建筑材料制造、防水建筑材料制造、隔热和隔音材料制造及耐火材料制品制造四大类。

                    新型建材行业子行业分类及代码（表1）

  二、平顶山市新型建材行业发展现状分析

平顶山市建材生产起步较早，一直保持着强劲的发展势头，水泥厂、陶瓷厂、耐火材料厂等是平顶山市较早的建材企业。2013年，平顶山市规模以上工业新型建材企业89家，其中生产新型墙体材料企业58家，占全市新型建材企业的65.2%，占比最大；生产新型干法水泥企业5家，占全市新型建材企业的5.6%；生产新型保温隔热材料企业1家，占全市新型建材企业的1.1%；生产新型建筑装饰装修材料企业10家，占全市新型建材企业的11.2%；生产耐火材料制品企业15家，占全市新型建材企业的16.9%。平顶山市新型建材产品主要涉及到煤矸石烧结多孔砖、粉煤灰蒸压砖、加气混凝土砖、新型干法水泥、建筑陶瓷、塑料管材及建筑涂料等。

数据来源：平顶山市工业统计年报

  （一）小型企业数量占八成以上

2013年，在全市89家规模以上工业新型建材企业中，大型企业3家，占新型建材企业的3.37%；中型企业8家，占新型建材企业的8.99%；小型企业75家，占新型建材企业的84.27%；微型企业3家，占新型建材企业的3.37%。总体来看，新型建材行业中企业数量以小型企业为主，大、中、微型企业数量较少。

数据来源：平顶山市工业统计年报

  （二）行业规模不断扩大，总量跃上新的台阶

1 、行业资产平稳增长，规模持续扩张 。近年来，新型建材行业规模持续扩张，企业数量从2009年的70家增加到2013年的89家。资产总额由2009年的123.3亿元增加到2013年的293.5亿元，比2009年增加170.2亿元，年均增长24.4%。负债总额也在不断增加，从2009年的66.9亿元增加到2013年的185亿元，比2009年增加118.1亿元，年均增长29%。从以上数据可以看出，近几年，新型建材行业资产规模扩张很快，即使在发生金融危机的2009年仍保持平稳快速增长，并且在2013年增速更是进一步加快，达到近几年的最高点，增长势头强劲。

2009-2013年平顶山市新型建材行业资产情况（表2）

数据来源：平顶山市工业统计年报

2 、行业产值增速稳步回升，经济回暖迹象明显。 2013年，平顶山市新型建材行业完成工业总产值134.3亿元，比2009年增加78.8亿元，平均每年扩张规模15.8亿元。行业总产值变化趋势图很直观的表明，新型建材行业近年来虽然受国家宏观经济下滑和市场需求收缩的影响，增速呈波动状态，但一直保持增长趋势。2009-2011年均保持了较快的增长速度。但到2012年，由于受全球经济减速、宏观环境复杂等因素影响，全市工业经济增速明显放缓，新型建材行业产值增速大幅回落，比上年回落43.6个百分点，落至近几年的最低点，到2013年，全市工业经济逐步走出低谷，迎来经济增长的复苏，特别是平顶山市落实省稳增长调结构百日攻坚行动后，工业经济更是加速增长。受此影响，全市新型建材行业产值也迎来了新一轮的快速增长，同比增长16.2%，比上年提高14个百分点。

2009-2013年平顶山市新型建材行业工业总产值及增速（表3）

数据来源：平顶山市工业统计年报

3 、产量逐年增长。 在平顶山市的新型建材产品中，尤以新型墙体材料产品规模最大，对建材行业的持续发展占有重要的地位。2013年，全市新型墙体材料产量达到168.9亿块，比2009年增加128.2亿块，平均每年增加25.6亿块。由表中数据可以看出，2009-2013年新型墙体材料产量增速虽然波动较大，但产量仍保持逐年增加趋势。

2009-2013年平顶山市新型墙体材料产量及增速（表4）

数据来源：平顶山市工业统计年报

4 、行业产销率持续攀升。 从新型建材行业2009-2013年整体的产销率走势可以看出，2010年新型建材行业迎来较大转机，产销率快速回升，达到99.2%，比2009年增加了15.3个百分点，达到近几年的最高值；2011-2012年产销率小幅回落；2013年随着国内外经济的逐步回暖，加上节能环保政策的推动，新型建材产品开始逐渐打开市场，迎来了较快的发展契机，新型建材行业产销率达到98.0%，同比增长2.7个百分点。

数据来源：平顶山市工业统计年报

5 、行业增加值占GDP比重逐年上升。 近几年，在复杂多变的国内外经济形势下，平顶山市新型建材行业生产形势总体向好，主要产品产量稳步增长，市场需求相对旺盛，产品结构不断调整，为国民经济提供了原材料保障。2013年，全市新型建材行业实现工业增加值36.1亿元，占GDP比重2.3%，分别比2009-2012年提高0.7、0.4、0.2和0.1个百分点，呈逐年上升趋势，创下近几年的新高。可见，新型建材行业在国民经济中的地位不断提升。

2009-2013年平顶山市新型建材行业工业增加值占GDP比重（表5）

数据来源：平顶山市统计年鉴和工业统计年报

（三）行业效益指标波动较大，盈利能力有所下降

2013年，新型建材行业完成主营业务收入116.3亿元，同比增长16.3%，增速比上年提高16.1个百分点。从走势图上可以看出，主营业务收入的变化趋势与工业总产值变化一致。受宏观经济的影响，新型建材行业主营业务收入在经历了2009-2011年的快速增长后，2012年大幅回落，比上年回落42.5个百分点，达到近几年最低水平。2013年，虽然房价调控政策在一定程度上抑制了新型建材行业的需求，但是城镇化推进、新农村建设、保障性安居工程以及落后产能的清理淘汰，都刺激着新型建材行业的发展，再加上国家对传统建材行业产业结构调整力度的加大以及节能减排政策的实施为新型建材行业的发展创造了良好的宏观环境，因此，全市新型建材行业迎来新的转机，行业收入得到快速回升，需求有所扩大。

2009-2013 年平顶山市新型建材行业主营业务收入 及增速（表6）

数据来源：平顶山市工业统计年报

近年来，平顶山市房地产等新型建材相关行业稳步增长，进而带动了对新型建材的需求。2009-2011年，新型建材行业利润连续三年保持快速增长，但到2012年，随着行业主营业务收入增速的大幅下滑，利润增速也随之急剧下滑，比上年回落94个百分点，但依然保持正增长，到2013年，作为新型建材上游行业的电力行业价格上涨以及人工成本上升，对新型建材行业成本的增加形成较大压力，行业利润再次下滑，增速近年来首次为负，盈利能力下降。

2009-2013年平顶山市新型建材行业利润及增速（表7）

数据来源：平顶山市工业统计年报

由于新型建材行业的盈利水平受宏观经济形势及国家政策影响较大，其行业的亏损额近几年波动较大。2009年行业亏损额同比增长361.9%；2010年，受房地产行业需求带动，新型建材行业亏损额同比下降92.8%，显示了行业整体盈利大幅增加；2011年亏损加剧，亏损额同比增长142.9%；2012年亏损状况有所好转，亏损额同比下降35.3%；2013年，新型建材行业的亏损额再次大幅增加，同比增长527.3%，亏损幅度达到近几年的最高点。

2009-2013年平顶山市新型建材行业亏损额及速度（表8）

数据来源：平顶山市工业统计年报

（四）新型建材行业县域发展不均衡

1 、从生产分布看：叶县、新华区、宝丰县、郏县为主产区。 从平顶山市新型建材行业先决条件和地缘优势特征来看，新型建材产品主要是以粉煤灰、煤矸石等为主要原材料生产的新型墙体材料为主，叶县、新华区、宝丰县和郏县四个县（市）区是我市新型墙体材料生产的重点地区，产量占全市比重的82%，其中叶县新型墙体材料产量比重居于全市首位，达到40.9%，新华区、宝丰县和郏县位居第二、三、四位，分别占到全市的17.4%、13.1%和10.5%。

2013年全市各县（市）区新型墙体材料产量情况（表9）

数据来源：平顶山市工业统计年报

2 、从资产规模分布看：汝州、宝丰规模领先。 平顶山市新型建材行业的资产主要集中在汝州市和宝丰县，资产合计占全市新型建材行业总资产的82.4%，其中汝州市资产规模位居全市首位，占到全市行业总资产的63.7%，宝丰县资产规模也占到18.6%，其他县（市）区的资产规模所占行业总资产的比重均在5%以下。

      2013年全市新型建材行业各县（市）区资产分布情况（表10）

数据来源：平顶山市工业统计年报

从新型建材行业主营业务收入分布情况来看，全市新型建材行业主营业务收入排名前三位的是宝丰县、汝州市和郏县，主营业务收入合计占到了全行业的66.1%。主营业务收入的分布情况基本与资产规模分布情况类似，但排名前二位的县（市）区的位次有所差别，例如：汝州市新型建材行业的资产规模位列全市第一，但主营业务收入却排在第二位。

2013年全市新型建材行业主营 业务收入地区分布情况（表11）

数据来源：平顶山市工业统计年报

3 、从效益状况看：宝丰、叶县、郏县、汝州利润居前。 2013年，新型建材行业实现利润较多的县（市）区分别是宝丰县（4.18亿元）、叶县（3.27亿元）、郏县（2.09亿元）和汝州（1.19亿元），四个县(市)区共实现利润10.7亿元，占全市行业利润比重的96.8%，远高于其它县（市）区。

        2013年全市新型建材行业盈利地区分布情况（表12）

数据来源：平顶山市工业统计年报

从亏损情况来看，2013年，全市新型建材行业亏损企业4家，亏损面4.5%，亏损额0.69亿元，亏损企业分别分布在新华区（2家）、卫东区（1家）和湛河区（1家），其中新华区亏损较大，亏损额占到全市比重的66.7%。

  2013年全市新型建材行业不同区域亏损情况对比（表13）

数据来源：平顶山市工业统计年报

综合以上分析，可以得出如下结论。2009-2013年，全市新型建材行业主要生产效益指标增速虽然波动较大，但行业规模不断扩张，总量跃上新的台阶，但受多种因素影响，利润空间缩小，盈利能力有所下降。另外，新型建材行业县域发展不均衡，目前，新华区、宝丰县、叶县、郏县和汝州市新型建材行业整体发展较为突出，占据全市新型建材行业的重要地位，具有明显竞争优势。

虽然近年来国家不断加强房地产市场调控，房价增幅有所放缓，成交量下降，对与房地产紧密相连下游的建材行业短期的不利影响是不可避免的，加之新型建材产业的成本压力逐渐加大，建材生产成本费用提高、短期盈利能力下降。但是区域振兴、城镇化推进、新农村建设和保障房工程建设以及国家《新型建材“十二五”发展规划》的推出都将刺激新型建材行业的发展，再加上国家建材产业结构调整政策初见成效，对传统建材产品过剩产能控制以及落后产能的淘汰也为新型建材行业带来了新的支撑点，从而保证行业的平稳发展。

三、影响平顶山市新型建材行业发展因素及所取得的成就

（一）行业发展的有利因素

要想做大、做强、做优、做长一个产业，必须要有一定的发展优势。平顶山市发展新型建材产业，则占有“天时、地利、人和”之优势。主要体现以下四个方面：

1 、良好的资源优势。 平顶山市是豫西南地区最大的能源型工业城市。煤盐化工产业、有色产业、电力产业、钢铁产业等生产过程的中间产品，以及大宗工业固体废弃物等为建材工业的发展提供了丰富的原材料。据市统计局、发改委资料显示，2013年，全市原煤和电力产量分别达到4100万吨和2879559 万千瓦，粉煤灰和煤矸石的排放量分别达到592万吨和500万吨，这些新型建材的资源形成了较为科学的经济技术链，不仅有力地推动煤炭工业、电力工业健康、稳定发展，而且使新型建材产业形成平顶山市的支柱产业，从而实现大循环、大跨越、大发展的战略目标。           

2 、充裕的市场空间。 我市新型建材的需求量正处在逐年上升趋势，目前，平顶山市以粉煤灰、煤矸石为主要原料生产的新型建材产品已销往周边的漯河、许昌、周口、驻马店等地市，并不断向周边地市幅射，新型建材的需求量将十分巨大，市场空间非常充裕。

3 、宽松的政策优势。 近几年来，国家相继出台了一系列鼓励利用粉煤灰和煤矸石开发新型建材的政策和措施，包括税收减免、土地使用、银行贷款、限制粘土砖、计划审批等方面都有较为明确的规定，为开发新型建材创造了宽松的环境。特别是2012年11月8日，工信部出台了《建材工业“十二五”发展规划》这一总纲，涵盖《水泥工业“十二五”发展规划》、《平板玻璃工业“十二五”发展规划》、《建筑卫生陶瓷工业“十二五”发展规划》、《新型建筑材料工业“十二五”发展规划》、《非金属矿工业“十二五”发展规划》等5个子规划。《新型建筑材料工业“十二五”发展规划》明确了新型建筑材料工业“十二五”时期的发展目标，提出了加快结构调整、发展循环经济、加快技术创新等新型建筑材料工业发展的重点领域和任务。同时为转变发展方式，立足国内市场需求，加大结构调整力度，加快产业发展升级，促进新型建筑材料产业长期平稳较快发展提供了政策保证。

平顶山市市委、市政府一直以来都十分重视我市新型建材产业的发展工作，为加强这方面的工作，提高综合管理协调能力，2008年在河南省粉煤灰综合开发利用中心增挂平顶山市新型建材管理开发办公室，隶属市发改委领导，同时明确了其工作职能。为积极推动新型建材产业化战略，培育新型建材产业优势，随后又相继出台了一系列产业政策，客观具体地对平顶山市新型建材产业化发展进行了定位和规划。

        4 、厚实的开发基础。 80年代以来，平顶山市各行业利用粉煤灰和煤矸石不断探索、开发、引进新型建材技术，积累了大量的研究、开发经验，涌现出了一批研究开发人才队伍，初步形成了新型建材的研究、开发和应用体系。为平顶山市大规模、高水平开发新型建材奠定了良好的基础。

（二）近年来新型建材行业所取得的成就

随着人们对于节能、节地、减少资源消耗，发展循环经济，保护生态环境和建设节约型社会认识的逐步提高，利用粉煤灰、煤矸石综合开发新型建材成效显著。

1 、新型建材项目步入产业化。 随着全市产煤业综合利用的迅速发展，以煤及伴生矿带动电力、新型建筑材料、建筑卫生陶瓷、耐火材料以及用矸石发电等方面的发展。一大批诸如粉煤灰加气混凝土砌块、矸石烧结砖、粉煤灰蒸压砖、高强轻质耐火砖和商品混凝土等新型建材项目，已初步形成产业化。

2 、科研项目硕果累累。 从上个世纪八十年代中期至今，河南省粉煤灰综合利用中心、河南省粉煤灰工程中心与国内知名专家合作，会同各大型综合利用企业对平顶山市粉煤灰进行了全面的理化特性分析，并在此基础上进行了粉煤灰加工处理和粉煤灰用于混凝土的试验研究，先后完成了“粉煤灰黏土烧结砖”、“粉煤灰陶粒”和“商品粉煤灰的加工”和“粉煤灰磁化肥”等数十项科研项目，有力推动了平顶山市粉煤灰综合利用工作的发展。

3 、粉煤灰、煤矸石墙体材料行业不断壮大。 自从墙改禁实政策全面推广与实施以来，实心黏土砖和部分空心黏土砖已逐步被禁止和取代。取而代之的是煤矸石生产的承重多孔砖和非承重空心砖；蒸压粉煤灰砖、加气混凝土砖等大批新型建材，为降低全市能源消耗，大宗利用工业废弃物，有效保护耕地等诸多方面贡献显著。2013年，全市生产新型墙体材料企业58家，占全市新型建材企业的65.2%，产量达到168.9亿块，是2009年的3.1倍，年均增长21.5%，呈不断壮大之势。

4 、传统工艺完成革命性升级。 一是水泥生产企业工艺全部得到升级。原来传统的立窑水泥生产线全部关停，取而代之的是旋窑干法水泥生产线，这种方法可以直接利用原状干灰在熟料煅烧和混合材方面双掺粉煤灰，增加用灰量，原料中可掺入30%以上的粉煤灰。升级改造后，产能扩张，环境改善，机械化自动化程度显著提高。2013年，全市大中型水泥企业达到4家，生产能力达到1355万吨，是2003年的2.2倍。二是建筑工地基本消除了现场搅拌砼，减少了城市噪音污染和环境污染，集中搅拌砼的专业化公司应运而生。

5 、“三废”利用取得质的飞跃。 “工业三废”是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。一向困扰平顶山环保质量提升的“工业三废”随着科研技术的新突破“变废为宝”。首先是火电厂排出的粉煤灰渣、原煤开采分选的煤矸石等固体废弃物，随着全市新型建材的全面推广，成为“香饽饽”。如今，几十年来无处堆放的粉煤灰废渣和矸石山正一米一米削平，源源不断的运往各个新型建材厂。其次是炼焦厂产生的副产品得到回收，其中有的炼焦企业所产生的煤气直接与建材厂对接利用。三是废水经过净化后作为中水工业企业循环利用。在政策引导、市场调节（降低成本拓展利润空间）和新技术的合力推动下，“三废”成为新宠，使平顶山市新型墙材产业快速发展。2013年全市新型墙体材料产量已达到168.9亿万块。据市发改委数据显示，2012年“三废”循环利用产生的收入达百亿元，而万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降1.4%和6.91%，取水量下降3.5%，34户重点用能企业单位产品能耗指标稳定降低率达到87.5%。

（三）行业发展的不利因素

      经过二十多年的发展，煤矸石及粉煤灰主要利用途径的新型建材业占全市新型建材业的六成以上。但是，煤矸石及粉煤灰利用行业总体上仍是新兴产业，没有建立权威性、系统性、纲领性的行业管理政策体系，在市场、技术、规划等方面还存在诸多问题，严重影响着新型建材行业的发展。

  　 1、市场无序。 建材产品市场竞争无序，鱼目混珠。由于使用工艺技术不同、管理不规范、质量标准难鉴等造成不公平竞争，大有“劣币驱逐良币”之势，严重制约着全市新型建材产业的进一步发展。如有些企业对环保、节能减排等必要设施不建或建而不用来降低成本；有的使用国家淘汰工艺、违反劳动用工制度，以牺牲社会利益降低生产成本挤占市场，造成规范企业长期亏损，举步维艰，行业管理整顿亟待加强。

  　 2、缺乏规划。 企业在区域布局上的凌乱无序直接带来了监管的困难，若不及时对行业发展作出科学、合理、有效的规划，必将加大未来整顿治理工作的难度，亟待产业集约发展，靠近原材料地上项目，以实现效益最大化，危害最低化。

  　 3、政策棚架。 废物利用是微利或略亏行业，具有公益性的产业，近年来，国家、省有关部门相继出台废物利用的扶持政策，但有些地方对企业应享有的优惠政策有截流棚架现象，给本已经营困难的废物利用企业雪上加霜，影响企业发展。

4 、开发滞后。 建材产品受运输的限制，具有区域性市场的特点，市场容量不能无限扩张，提升产业发展水平的根本途径是规范行业竞争秩序，提高利用综合效益，依靠科技开拓新用途。目前，我市建材领域，产业层次较低，科技含量、附加值不高，单个企业规模普遍较小，行业经济效益长期低迷，新技术研发乏力。

四、平顶山市新型建材主要产品的发展趋势和总体目标

    （一）发展趋势

1 、新型墙体材料 将向轻质量、高强度、多功能、复合化方向发展，以有利于改善建筑环境并节土、节能、利废、保护环境，促进社会的可持续发展。特别是近几年市政府对新农村建设的重视程度不断加强，粉煤灰蒸压砖、加气混凝土砖、复合轻质板等新型墙体材料的社会认同感正在提升。2013年，全市规模以上工业新型墙体材料企业58家，虽然占全市新型建材企业的六成以上，但还不能满足市场需求，因此，这将是全市未来投资的重点。

2 、新型建筑装饰装修材料 是极具发展潜力的建筑材料品种之一，市场前景非常看好。目前，全市规模以上工业建筑装饰装修企业10家，涉及塑料管材、建筑涂料和建筑陶瓷。下一步将向以下方向发展。一是向多功能、系列化、配套化、多样化、优质化、高档化、高附加值、无污染的健康型材料发展；二是向耐久、抗沾污、防火、阻燃型材料方向发展；三是向节能、节水、代木、代钢型材料方向发展；四是向施工简便的方向发展。

3 、新型防水密封材料 将向改性沥青油毡和合成高分子防水卷材及中高档弹性密封材料和功能性防水涂料的方向发展。目前全市还没有一家生产新型防水密封材料企业，下一步应作为重点产业予以扶持和培育，填补该产业空白。

4 、新型保温隔热材料 在建筑保温上将以发展矿物棉、泡沫塑料等产品为主，玻璃棉、膨胀珍珠岩等多品种共存。工业保温将形成以硅酸铝纤维、硅酸钙制品、矿物棉、膨胀珍珠岩和泡沫塑料制品等多品种、多材料并存的格局。平顶山市保温材料工业起步晚，总体装备和技术水平不高，规模以上工业企业目前只有1家，年产量1.6万吨，供应量远达不到市场需求，可以重点扶持行业的持续发展。

    （二）总体发展目标

到2015年，新型建材重点企业年销售收入均超亿元，力争培育年销售收入达到5亿元以上的新型建材企业10家(2013年已实现5家)、1亿元以上的20家（2013年已实现14家），各县（市）区均有年销售收入超亿元的新型建材企业，全市新型建材产业年主营业务收入达到150亿元，新型建材产业万元产值能耗比2010年下降15%以上。培育5个以上新型建材知名品牌。

      五、下一步的设想及建议

      1 、推进“生产集聚化”，提高产业聚集度。一是科学布局建材产业，引导企业向集聚区集中。 根据各县区现有产业实际，综合考虑建材行业的各方面要素配置，在全市科学布局水泥、墙材、建筑陶瓷、耐火材料等产业，为块状发展、集群发展、规模发展奠定基础；实行“抱团”发展，充分发挥生产集聚化便于集中管理、集中服务的优势，实现政策、服务等资源共享，降低成本，减少投入；加大建材企业兼并重组力度，以技术、管理、资源、资本、品牌为纽带，加快企业联合重组，淘汰落后、“上大压小”和技术改造。 二是积极引进配套产业，形成产业链。 加快发展各类深度加工和配套、延伸产业链，以市场为导向，以提高经济效益为中心，根据全市资源条件和主导建筑体系、建筑功能以及配套的要求，因地制宜发展各类高附加值的新型建材产品，加快涉足新材料、新能源等产业领域，着力开发集安全、环保、节能于一体的绿色建筑材料，促进建材工业向绿色功能产业转变；重点构建发展煤炭、盐化工、钢铁、有色、电力五大固废综合利建材产业循环链条；集成配套服务，提高生产基地对企业的吸引力，增强建材企业的内在实力。 三是培育壮大龙头企业，着力打造建材“航母”。 水泥产业重点支持和发展日产4500吨的大地；工业陶瓷重点发展宝丰洁实和郏县神前陶瓷产业园，打造高铝土开采→中铝球加工→日用陶瓷→工艺陶瓷→建筑陶瓷产业集群；新型墙材要重点发展粉煤灰蒸压砖龙头企业，鼓励兼并重组煤矸石烧结砖和多孔砖企业，实行产业聚集式发展。

      2 、实施“规范创新化”，提高核心竞争力。一是建立评估机制，完善市场准入制度。 作为评估机制的重要组织部分，建立粉煤灰、煤矸石综合利用技术评估机制；完善新型建材企业的市场准入机制，凡不符合规模、设施、产品质量等方面要求的新型建材企业一律不得建设，已建设投产的不符合要求的企业依照市场准入标准，予以限期整改，对整改不到位，仍不符合准入规定的不予准入；利用准入机制，遏制生产规模小、污染严重、技术水平不达标的企业进入，避免低水平、重复建设现象发生。 二是鼓励技术研究，提高产品科技含量。 以企业为主体，以院校、科研院为依托，联合建立平顶山市新型建材技术研发平台；着力研究本地区综合利用关键与共性技术，力求使综合利用达到国内或国外领先水平；重点研究开发粉煤灰应用技术和利用途径、粉煤灰与煤矸石加工与应用相关装备；建立良好的科研、生产和待遇，多渠道、多方式引进人才，健全人才储备库，构建吸引、发挥人才作用的环境。

3 、实行“管理规模化”，营造良好的发展环境。一是设立联席制度，加强部门联动。 全市新型建材产业的发展需要多个部门密切配合，整体联动，才能为各项政策措施的下达与执行提供有力地保障，为此，建议整合部门职能，由市政府成立涵盖国土、发改、环保、城建、电力、税收、质检、工商、交通等部门的综合协调联席制度，适时召开联席会议，协调各部门职能，更好地监督和推动全市新型建材行业的发展。 二是提供优质服务，解决企业发展难题。 首先要加大落实产业政策支持，解决企业发展资金的问题。根据国家“建材十二五规划”和产业扶持政策，研究制定全市的在项目布局、准入、土地、财税、信贷等方面的扶持政策，加大对联合重组、淘汰落实、节能减排、综合利用等方面的政策支持，设立建材工业发展专项资金或在现有的各类资金中做适当倾斜，积极搭建融资平台。其次是多种途径引资，支持企业发展要在国内外专业煤体上积极宣传粉煤灰与煤矸石综合利用新型建材行业的资源优势和能源供应优势，吸引内、外部投资者的关注和进入。再者是解决交通运输成本高问题。一方面要根据生产园区的布局提高运力，有效治理公路“三乱”，优化道路运输环境，有条件的地方应提高铁路运输的比例。另一方面，大力发展现代物流，充分发挥其作为“第三利润源”在降低成本、提高效益、增强企业市场竞争力上的作用。