平顶山一体化农村住户调查问题研究
作为当前反映“三农”收入及消费动态的重要统计手段和制定“三农”政策的重要依据，农村住户抽样调查工作开展30年来，基层统计部门和调查队伍克服困难，精心打造统计服务优质产品，为各级党委、政府定量了解农民生产、消费状况提供了大量的第一手资料。但随着农村社会经济的发展变化，由过去计划经济时代转变为当下的市场经济时代，农民思想观念、生活方式和经济条件等方面发生了巨大变化，给农村住户的记账工作带来很多新的问题和困难，直接影响平顶山市小康进程的实现和新农村建设的成果。如统计认识不够、记账方法不当、统计水平有限、家庭人员变动频繁等诸多方面还在限制着农村住户调查数据质量的进一步提高。加之住户调查中的一些指标设置、操作方法上存在的问题，也使现行的农村住户抽样调查在日常工作与管理中遇到种种难题。在这种大环境下，农村住户调查如何获得高质量的数据需要积极探索、深入开展研究。
一体化农村住户调查存在的主要问题
一、调查补贴水平偏低，住户调查工作难开展
据了解，目前大多数县级地方调查点都未能正式将农村住户抽样调查工作经费纳入每年的财政预算，有的是隔三差五找财政解决一部分，有的是靠统计部门调剂其他经费来维持。由于农村住户抽样调查工作经费缺乏，使得不仅给调查户的补贴标准过低，而且多年来也未能适时进行调整，影响了调查户参与农村住户调查工作的积极性，许多被抽中的调查户不愿当记账户，配合程度降低，记账质量下降。以我们平顶山为例，多年来调查户调查补贴一直停留在每月10-20元的水平上，近两年才提高到30元；辅助调查员的报酬多年维持在每月30元，近两年才提高到50元，只有一个县（市）重视程度高，经费保障足，每月发放100元。由于调查补贴水平较低，于是经常会出现记账户不愿意记账、辅调员工作积极性不高的情况，在很大程度上影响了农户记账的积极性。
二、社会环境日益复杂，农村住户调查数据难搞准
据市地调队的专项调查了解到，较为突出的情况有两类：一类是随着县域经济的不断发展，各级有关部门非常重视县域经济的发展及变化情况，每年甚至每季都要对县域经济的发展状态进行排序，特别是把“农民年人均纯收入”指标列为综合考核指标。由于此一指标在考核体系中占有相当的分量，于是就诱导一些地方为了局部利益，照顾领导脸面，盲目与其他地方进行攀比，不惜采用人为操作办法去故意抬高农民纯收入数据，干扰了农村住户调查数据质量；另一类是由于国家扶贫资金分配政策由凡是贫困县人皆有份改为按因素法分配，贫困人口数量成为其中占比突出的重要因素指标，使得有的贫困县市为了能尽量多地争取国家的扶贫政策和资金支持，不得不在农民年人均纯收入上做文章，通过尽量把此一数据降低来增大本地贫困人口数量，以此加重在扶贫资金分配中的权重。
另外，一些地方认为，反正上级部门还要调控数据，不如多报点，保留一定的调控余地，加上农民的松散性、流动性，也给住户调查核实工作带来很大难度。
三、农民实际收支多凭估算，家庭实物账部分难记实
实物收入是农民收入的重要组成部分。目前，统计实物收入的主要做法是通过年终一次性调查。一次性调查虽然能够获取所需要的数据，但一次性回忆有其局限性，由于时间跨度大，或家庭成员对家庭情况掌握不一、说法不一，最后只好由辅助调查员进行逻辑加工的推算。加上一次性调查时间短，少数辅助调查员为了省时间，根本不入户调查，只是凭经验大体估算就完事了。这样得出的数据，其准确性自然很难得到保证。
四、农民流动性日渐增大，外出务工人员情况难弄清
随着农村劳动力转移力度的不断加大，农民工资性收入已成为农村第二大收入来源，甚至成为相当一部分农户的主要收入来源。农村住户调查方案对外出打工情况的调查规定得十分详细，但具体操作起来困难很大。有相当部分外出农民在外务工经商基本也是以一个小家庭面貌出现的，家庭收入和消费包括了日常生活的方方面面，也只有认真记账才能搞实，但实际上很难做到，这样势必影响到对整个农村居民收入、生活消费支出等数据的评估。同时，由于住户调查表指标太多、编码项太多，工作量大、耗费时间多，也使得编码的准确性往往会因此大打折扣。
五、家庭常住人口确定上存在问题
过去2001年版的《农村住户调查实用手册》中对家庭常住人口是这样界定的：全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口，外出从业在外居住时间虽然在6个月以上，但是收入主要带回家中，经济与本户连为一体，仍视为家庭常住人口；在家居住，生活和本户连成一体的国家职工、退休人员也为家庭常驻人口。但是现役军人、中专及以上(走读生除外)的在校学生、以及常年在外(不包括探亲、看病等)且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不应当作家庭常住人口。
2006年后和这次城乡一体化住户调查，都把在外学生调整为常住人口，符合了实际。但是，目前由于外出打工人数的不断增加，有的是全家外出，常年在外，只留下孩子由老人照顾，实际上老人已与之分家，不是本户的常住人口，经济上却无法完全分开，这种“剪不断、理还乱”的关系直接严重影响了家庭常住人口的界定。界不界定进去在二可之间，不界定进去，经济上出现混乱，全部界定进去与实际不符合，而且直接影响劳动力及劳动力负担人口等诸多指标，与全面报表不符合。
六、现金账存在较大的漏记、混记
现金账看似简单，只是流水账，但是要完全记准确基本上没有好的办法，主要有三个原因。一是家庭每个人身上或多或少的现金存在，要求每个人记账的可操作性小，因此漏记现象普遍存在，有责任心的住户补记时想不起来，因此有混记现象发生；二是隐性漏记及故意漏记也在一定范围内存在，如出售仔猪10头、1624元，往往直接记成出售仔猪10头、1600元；再如有银行存款的，没有在一次性调查表中反映，那么银行存款的利息也就随之消失；三是农忙季节，翻开现金账就可以发现，夏收、秋收时的记账普遍偏少，而且混记现象较为严重。
七、计量单位直接影响品种的价格
目前的现金账、实物账对计量单位有一些特殊要求，如在现金账、实物账数据录入时，只能用公制单位一种形式；在产品出售量和结存量方面，大米、面粉等要换算成原粮登记，花生米要换算成带壳花生登记；柴草要按某品种产量的一定比例折算；在购买商品中的“肉、禽”等熟食制品应折鲜登记，购买水面、挂面类要换算成面粉登记，对于基层来说，不仅费事，更易出错。
八、外出务工和在外上学的收入、支出存在较大误差
随着经济的发展，平顶山市在外务工和在外上学的人数大幅度增加，但是外出务工和在外上学的收入支出的记账就成了“老大难”的问题。因为不管是在外务工和在外上学，他们虽然和本户家庭的生活连为一体，但是他们首先都是独立的个体，独自生活、工作和学习，衣食住行都是相对独立。从某种意义上来说他们除了经济上的联系以外，其他的基本没有必然的联系，但是收入和消费占记账户所有的收入和支出的比重相当的高。这部分人记账的质量对总体的影响非常大，现行的简单的“在外饮食”指标不能反映他们的生活水平；再如，有很多记账户以寄回或者带回现金为总收入，还有的虽然记了总收入，但是消费情况无法全部记得，只能凭印象回忆，因此给记账的真实性带来了很大的影响；外出上学的学生文化层次比较高，不可能只是简单的吃饭和学费，他们对文化、体育和娱乐的消费比家庭的平均水平高很多，而部分记账户在现金账上的反映最简单的是带走多少现金或者学杂费多少、在外饮食多少，其他根本无从反映。
九、辅助调查员和记账户的责任心直接影响数据质量
现在住户调查的基本模式是每个点有一个辅助调查员，是县农调队和记账户的纽带，撇开了乡镇一级。由于对辅助调查员和记账户的补助有限，而工作量却很大，因此记账的质量基本取决于辅助调查员和记账户的责任心。特别是年底的一次性调查，时间紧、工作量大、要求高，如果辅助调查员的责任心差一点，农户配合程度低一些，直接对农村住户调查数据的质量有很大的影响。如在摸底中遇到的住房面积，每年年报会都会强调建筑面积和使用面积的区别，砖混和钢混结构的区别，边屋、偏屋不要漏记等等，但是这个数据基本上是凭辅助调查员的记忆进行登记的，和实际存在不少的误差；再如电脑，在外学生拥有电脑，但是辅助调查员不知道或者户主没说，登记中没有真实反映，漏登记1台，对百户居民电脑拥有量的影响就会很大。
加强农村住户调查管理的保障措施
统计数据质量是统计工作的基础、根本和生命，提高统计数据质量的关键在源头。我们调查队伍要本着实事求是的原则，从抓好住户调查工作保障入手，狠抓农村住户调查数据质量，在做好日常工作的同时，不断加强源头控制、多级审核、完善评估、程序开发的实用性，切实做好农村住户调查数据质量。
一、从经费上给予扶持，从专业人员上给予保证
现在社会经济日益多元化，光讲精神，不讲物质条件是不符合发展需要的。平顶山市各县区对农村住户的投入不断增加，由前几年的每户月均20元提高现在的30元；辅助调查员补贴上，多数县区每个月给予50元的补助，只有个别县市给予每月100元的补助，工作量和报酬显然不成正比，更多的是在凭感情收账。加上城镇调查户，再带有年底慰问调查户还要发点纪念品，基本上要有5万左右的费用支出，这对所在县区统计局，也是一笔不小的负担。由于有些县区经费筹措困难，不能实现按月或按季度发放，有些县区要到年底才能一次性发到户，这对农村调查户的记账质量和配合积极性都有一定影响。因此，从省到市再到县，应该拿出一个切实可行的方案，从经费上给予扶持解决，如申请专项资金，以便加大投入，提高记账户的积极性，为农村住户调查的数据质量提高做好物质前提保障。
专业人员力量不足也在困扰农村住户调查工作。从工作量上分析不计算实物账，现金日记账每户每月记满一本账页，70户就是70本，编码一遍要5天左右时间；录入工作量也比较大，住户专业人员一天录入20本，大致也需要接近四天的时间。一个人做农村住户专业，工作量之大可想而知。现在，统计部门自上而下，存在对住户调查工作重视结果多，关心调查数据搜集、处理过程不够的问题，为了切实保障一体化农村住户调查质量，基层县区应该象规模工业统计那样增加住户专业人员，保证二个专业人员专职进行农村住户调查，才能相应减轻农村住户调查工作压力，把专业人员从枯燥的编码、录入工作中解放出来，深入基层，多到调查点访户，巡回开展记账指导，切实提高农村住户调查数据质量。
二、加强调查研究，建立记账户信息台帐，千方百计深入记账户中家庭，熟悉家庭生活，保障记账质量
要尽快建立起记账户信息台帐，“从群众中来，到群众中去”是提高农村住户调查记账质量的根本所在。一是可以互相间增进感情，提高记账的质量。二是及时掌握记账户的第一手资料，对每户的收入、消费做到心中有数，一旦记账质量偏低或者出现其他不合实际的正常开支，可以及时询问，真实做到数出有据。
三、归并或取消大量重复、作用不大的指标
省级主管部门应该切实从减轻基层工作量，增强可操作性出发，制定符合经济发展的需要、符合本地区实际需要的方案。归并或取消大量重复、作用不大的指标。第六大部分“非生产实物收入”58个指标的现实意义不大，应该大量归并；青稞、青饲料等指标在河南地区无任何意义，汇总体系和编码中不应该存在。
四、程序要增加实用性和可操作性
程序的汇总指标季报有2100个，年报达到5500个，这些汇总指标对全市直接起作用的要多一些，对下属县区直接起作用的大概只有300个左右，建议省级部门对县级汇总指标进行大量的缩减，对不同级别的汇总制定不同的汇总公式，根据不同的需要简化汇总指标数量。不能从国家到县全部是一套汇总公式，一方面有利于县级专业人员减少工作量，另一方面也可以使县级专业人员腾出时间抓好农村住户调查数据质量。
计量单位的折算，其实只要在编码表中增加相应的编码和汇总程序中添加相应的计算公式，就能由程序自动完成标准计量的折算，不仅能有效减轻基层调查人员的工作量，同时也有利于避免手工折算过程容易产生的错误。如在现金账、实物账数据录入时，给出市制单位、公制单位选择，以适应各地农民的记账习惯，避免折算占用编码时间；在产品出售中可以增加大米、面粉、菜籽油、花生油、花生米（仁）等指标编码；在购买商品中可以增加熟牛肉、熟羊肉等指标编码；在自给性食物消费量和年末结存的粮食中增加大米、面粉指标编码。这些经过专门编码归类的记账资料在录入后由程序自动转换成原粮、鲜肉重量等。折算率可以全国统一规定，也可以由各省根据本地实际情况规定。
五、建立“一库、二评、三制度”的运行机制
为进一步夯实农村住户调查工作基础，全面提高农村住户数据质量，今年以来，平顶山市积极探索，创新举措，在各县区农村住户调查工作中推行“一库、二评、三制度”的运行机制，一库，农村住户样本信息库，并实行及时更新；二评，调查员和县区局在月、季、年的报表汇总上报时进行两级初评；三制度，执行例会学习制、点评分析制、督导回访制。
几点建议
一、政府要加大调查投入
市场经济条件下，按劳付酬是最基本的原则。严格来说，开展农村住户调查是一项政府行为，调查户和辅调员理当得到符合当地实际的劳动报酬。因此，各级政府理应将此项调查工作经费纳入本级财政预算，保证足额到位。统计部门要坚持专款专用，通过适当提高调查人员、调查户各种形式的补贴，提高调查人员辅导记账工作的积极性，从而达到提高住户记账质量的目的。
二、加强统计法制建设
一要抓好统计普法宣传教育，增强全社会统计法律意识，进一步提高包括农民特别是调查农户在内的广大公民参与和配合统计调查、如实提供统计调查数据资料的自觉性；二要加强培训，提高统计队伍整体素质；三要进一步制定和完善各项统计法制工作制度，加大统计执法力度，严肃查处统计违法行为。
三、创新统计方式方法
农村住户抽样调查的工作对象是农户是农民，许多甚至还是文盲半文盲，因此，必须注意改革现有的调查方式方法，特别是调查表的设计包括调查指标、口径、表述形式等都应该充分考虑这个因素。建议精简外出务工人员调查项目，对外出务工人员的调查，只调查外出方式、外出地点、寄回或带回的现金等项目，对在外从事的行业、外出地区类型等难以调查清楚的项目，以及在外生活消费支出等调查对象比较敏感、不愿意如实提供的项目，要按照宁缺毋滥的原则，予以精简、取消，避免影响其他相关指标数据的准确性。
四、缩短审定反馈阶段的时间
按照目前报表制度规定，农村住户调查在年报时从提前一个月扎账，到最后核定数据反馈到县级，有将近2个月的时间差，不仅给基层使用调查数据带来困难，而且党政领导和有关部门也难以接受、多有指责，客观上也为其他部门产生的相关数据挤占数据需求市场留出了方便之门、并形成先入为主的局面，等到我们的数据定案发布，不是事过境迁、就是因与部门数据和领导印象出入较大而陷入被动挨批的境地。汇总审核时间过长，也给基层县区的有关领导造成夜长梦多的感觉，留下无休无止的讨价还价的空间，增添了很多不必要的麻烦。现在的数据汇总处理和通讯条件已经得到大大改善，完全有可能缩短数据汇总审定处理阶段的时间。为此，建议上级部门应该切实为基层考虑，缩短审定反馈阶段的时间。
五、积极推进手机、电脑网络平台建设，加快一体化改革进程
我省城乡一体化住户调查改革已经历了2013年和今年近两年的应用实践，已经接近成熟应用用阶段。但是，一体化调查数据处理还停留在收取纸介质账本、人工编码、录入处理这样落后的工作方式上，跟10来年前的工作模式近乎完全一致，已经远远不适用当前信息技术现代化飞速发展的形势需要，一体化住户调查记账方式和工作模式的转变到了迫切需要改革的紧要关口。为此，建议省统计系统，要以省计算中心精干力量为依托，抽调一些地市既熟悉专业知识，又在软件编程上有一技之长的骨干人员组成课题攻关组，集中研发适应当前城乡一体化住户调查需要的统计调查网络化数据采集系统，使调查户利用手机、电脑等电子终端设备直接采集统计调查数据，专业人员也可以在网络平台上实现数据审核、查询、修改、汇总、上报等功能，改变过去调查环节多、调查手段落后、调查工作繁重、调查结果滞后等状况，调查户与专业人员都携带方便、操作简单、录入和处理效率高、调查数据精确高，而且可以实现省、市、县三级数据的同步管理，大大提升统计调查生产能力，同时为各级党政领导决策服务和社会各界提供更为及时准确的统计信息服务，将是一体化城乡调查综合改革的重要里程碑。为此，建议上级部门积极行动，深入开展调研，创造有利条件，制定可行方案，及早立项，不断总结完善，争取早日在全省统计系统推广应用，大大减轻基层农村住户调查数据网点分散、数据搜集处理难度大的共性难题，真正减轻基层一体化调查工作量，转化为强有力的住户指导和调查质量保障，彻底解决一体化农村住户调查的后顾之忧。
