平安河南建设—— 书写中原和谐稳定新画卷
平安是和谐幸福的源泉，平安是经济社会健康发展的保障。
党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国方略，省委提出要建设“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”。省委书记郭庚茂指出，平安河南建设是和谐社会建设的综合性载体和有力抓手，是保障人民群众正常生产生活的基础性工程。
打防并举，让老百姓安居乐业，让社会安全稳定；健全化解矛盾纠纷机制，把信访工作纳入法治化轨道；推进“双安”、“双治”、“双基”建设，积“小平安”为“大平安”……今年以来，我省政法综治系统积极创新社会治理，运用法治思维和法治方式深入推进平安建设，不断提升人民群众的安全感和满意度，在中原大地绘就了一幅和谐稳定、各项事业蓬勃发展的新画卷。
打防并举让人民群众安居乐业
着力推进“双安”，维护社会安全有序、保障人民安居乐业，实现和谐稳定，这是平安河南建设的基本目标。
保障群众安全感的前提之一是维护治安，减少犯罪。依法有效打击犯罪、让人民群众安居乐业，正在成为我省各地开展平安建设、加强社会治安综合治理的出发点和落脚点。
在平安建设中，公安机关是主力军。省公安厅党委坚持“群众第一、基层第一、民警第一”的理念，从群众最期盼、反映最突出的地方入手，始终把打击犯罪和维护稳定作为工作的重中之重，先后开展了“反暴恐、打盗抢、保稳定”、“无声风暴”、打击电信诈骗等一系列专项行动。
群众看治安，不仅看破案，还要看防范。全省政法综治系统积极推进社区防控网、街面防控网、单位内部防控网、视频监控网、治安卡口网、区域协作网等社会治安防控体系建设，形成了探头站岗、鼠标巡查、网格化布警、就近巡逻处警的全新防控模式，实现了对违法犯罪的及时发现、精确打击、有效防范，使群众安全更有保障。
省委政法委、省综治委将2014年确定为视频监控建设管理年，目前我省基本建成了覆盖全省的视频监控体系，走出了一条以视频监控为主的城乡技防网络。去年以来，全省视频监控系统直接支撑查破各类案件事件14.5万余起，预防各类案件事件1.7万余起。
群众满意永远是平安建设的根本标准，也是平安建设的出发点和落脚点。据河南省社情民意调查中心的抽样调查显示，2014年上半年，全省公众安全感达90.83%，较去年上升0.24个百分点。
信访维权法治轨道上化解矛盾纠纷
当前，我省正处于工业化城镇化的中期阶段，进入矛盾凸显期，各种矛盾交织叠加，维护社会稳定任务艰巨。没有和谐稳定的社会环境，既不可能集中精力抓发展促改革，也不可能让老百姓安居乐业。
信访是反映社情民意的晴雨表。十八届四中全会提出，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求，依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
今年12月初，省委、省政府“两办”印发了《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》，市县乡均建立由党委、政府统一领导，综治、维稳、信访、公安、法院、司法行政等部门参与的矛盾纠纷排查化解综合平台，建立了24小时电话接访制度，实行受理网上信访、视频接访，建立了群众信访件邮递全省免费绿色通道，设立了向群众公开的领导信箱、邮箱和电话，让群众随时随地便利地表达诉求。
我省始终坚持诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，及时有效解决群众的合法合理诉求，把信访问题纳入法治化轨道解决，引导群众牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。
从12月1日起，在全省全面实施依法逐级走访，开局良好，建立科学合理的考核评价体系，对地方党委政府信访工作考核办法作了重新修订，首次制定了河南省省直部门信访工作考核办法，推动各级各部门责任主体集中力量解决群众诉求、化解利益矛盾，树立了正确工作导向。
全省政法综治系统推行“四家工作法”，实行换位思考，站在群众立场上看待问题、处理问题，真正把来访群众当“家人”，把群众来信当“家书”，把群众诉求当“家事”，把服务群众当“家政”，真正把处理信访问题的过程当成解民忧、暖民心、密切党群干群关系的过程。
健全依法维权和化解纠纷机制，我省拓展人民调解组织类型，扩大人民调解工作领域，在全社会织就一张宽领域、广覆盖的矛盾纠纷排查预警网络，在征地拆迁、环境保护、医疗卫生、劳资关系、交通事故等领域，推进行业性、专业性调解组织建设。目前，全省已建立行业性、专业性调解组织688个，大量的矛盾纠纷被化解在基层、消除在萌芽状态。
健全完善人民调解与司法调解、行政调解衔接配合机制，在人民法院、检察院、公安派出所、劳动人事部门、卫生医疗机构、信访等部门设立人民调解组织741个。今年以来，全省人民调解组织调解矛盾纠纷40.38万件，调解成功率达97%，维护了社会和谐稳定。
着力强化“双基”，抓好基层，打牢基础，创新社会治理，是平安河南建设的基本保障。
我省各地各部门以平安创建为抓手，大力加强基层综治组织建设，加强组织领导和统筹协调，落实综治工作保障措施，进一步完善了市、县、乡三级综合服务管理平台，为群众提供“一站式”服务。继去年在全省开展“基层基础建设年”的基础上，今年又在全省开展了“基层基础建设提升年”活动，推动矛盾纠纷排查化解、治安防范、便民服务等措施落实，不断夯实基层根基。
两年来，我省相继开展了平安村、平安社区、平安单位创建活动，深入推进平安校园、平安医院、平安市场、平安交通、平安场站、平安景区创建，积“小平安”为“大平安”。通过创建，深化“双治”、夯实“双基”、实现“双安”，基层基础工作进一步加强，社会治安形势进一步好转，群众安全感和满意度进一步提升。
洛阳是老工业基地，企业改制后，大量的“单位人”、“企业人”变为“社会人”，给社区管理带来新问题。自2011年起，洛阳市推行社区网格化服务管理，统筹党的建设、综治维稳、城市管理、社区服务，将社区党务、政务、事务、警务逐项分解落实到全市900个网格，每个社区均有网格员，如果谁家里有了难事、邻里闹别扭、社区有不安定因素，给身边的网格工作人员打个电话就能搞定。
虞城县位于三省交界，侵财案件多发长期困扰群众生活。今年8月，虞城县探索建立党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、居民参与、群防群治“六位一体”的社会治理新机制，推行了“政府出资、群众受益”的平安家园保险，群众家的牛羊、粮食、电动车一旦被盗，群众即可获取数额不等的赔偿。平安家园保险调动了群众参与群防群治的积极性，营造出了百姓心安、社会平安的良好局面。
郑州、洛阳等地社区网格化服务管理；洛阳、驻马店、三门峡等地专业性调解组织建设；濮阳市视频监控“满天星”工程；驻马店市外出务工人员和农村“三留守”人员服务管理等经验，在平安建设中发挥了示范带动作用，被中央综治委肯定和推广。
管理中体现服务，服务中延伸管理。我省各地着力由管制型向服务型管理转变，社会治理创新举措无不凸显“服务”二字。
正风肃纪不断提升政法系统执法公信力
法治，是推进平安建设的根本保障。
我省各级政法机关把过硬队伍建设摆到更加突出的位置，开展正风肃纪活动，着力解决政法队伍中人民群众反映强烈的突出问题，加强执法规范化建设，不断提升执法司法公信力。
今年5月，省委、省政府下发了《关于深化平安河南建设的若干意见》，进一步深化平安河南建设举措，提出政法机关必须把维护社会公平正义作为核心价值追求，坚持严格执法、公正司法，让群众切实感受到公平正义就在身边。
去年8月，我省一些地方接连发生几起涉警事件，在社会上造成了不良影响。全省政法系统组织开展了正风肃纪教育整顿活动，强力整肃政法队伍，严查了一批违法违纪案件、清除一批害群之马、追究并调整软弱涣散的领导班子，提升了政法队伍的形象。
加大执法司法公开力度，让执法司法权在阳光下运行。我省政法机关新举措不断，省高院发布建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见，规范各级法院坚决守住防范冤假错案的司法底线；省检察院严办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪；省公安厅制定出台防止冤假错案十项措施，要求执法民警对执法办案终身负责，取消“刑拘数”、“破案数”、“退查率”等不合理考核指标。
在严格管理的同时，发挥先进典型的示范作用，推出了“学习弘扬焦裕禄精神好干部”兰考县人民法院东坝头法庭副庭长闫胜义、“忠诚履职检察官”项城市检察院干警王学贞、“生死线上的铁军劲旅”三门峡市公安消防支队、“当代宋慈”邓州市公安局民警李华敏、“金牌调解员”平顶山市新华区青石山街道司法所长张向东等一批先进典型，提升了政法队伍的整体形象。(记者 李凤虎 谢建晓)
