张建慧同志在全市重大项目“百日行动”工作推进会议上的讲话

张建慧同志在全市重大项目“百日行动”工作推进会议上的讲话

（2016年11月10日　根据录音整理）

同志们：

　　刚才，各县（区）就重点工作、重大项目进展情况进行了汇报，各位副市长分别进行了点评，并分析了当前工作中存在的问题，提出了下一步工作重点和要求，点评得很好，我完全同意。希望各县（区）及市直各部门认真抓好落实。

　　“百日行动”开展以来，各县（区）、各单位按照市政府统一要求，采取有效措施，狠抓工作落实，以往工作相对被动的县（区）已经迎头赶上，一部分差距较大的指标取得了明显进步，总体工作进展情况较好，已经形成了良好的工作作风和抓落实的工作机制，出实招、做实事、求实效的氛围日益浓厚。但还要充分认识到，当前我市经济运行质量仍然不高，比如我市税收在一般公共预算收入中所占比例较低，直接反映出我市的经济发展质量还不够高；有些项目开工率很高，但投资率较低，项目建设的质量和效益有待提高；工业投资、 民营 投资乏力，我市工业投资中的主导项目和产业项目个数有所减少，投资额度也在下降。对此，我们必须有清醒认识，坚持问题导向，明确今年最后50天的工作着力点，进一步提升抓落实的能力和水平，提高发展的质量和成效。

　　就抓好当前的工作，我讲以下几点意见。

　　一、突出重点

　　（一）抓好财政收入。抓财政收入的重点是抓好税收。要确保税收收入不能低于2014年的税收收入水平，这是最低要求。税收的收入结构占比不能低于68％，力争达到70％。比如，郑州几个城区的税收都占到90％以上，各县税收大都在70％以上，高的能达到80％。今年营改增以后，国税成为税收工作的重点。要深入分析税源，认真实行会商，积极开展税源调查，抓住重点税源，补短板、破冰点，但坚决不能收过头税费。如加油站、混凝土搅拌站缴税很低，对这些税收要敢于征收、善于征收、依法征收，做到应收尽收。

　　（二）抓好经济运行。尤其要突出抓好工业经济运行，重点帮助企业解决生产过程中遇到的实际困难和问题，促进企业达产达效。要充分利用最后50天的时间，突出抓好大项目，瞄准市场销路畅通、生产能力较强而又符合环保要求的企业，认真进行分析研究，实行“一企一策”，提升经济运行质量和效益。

　　（三）抓好项目入库。目前，各县（区）棚户区改造都存在征地拆迁群众安置费用没有纳入项目投入实际成本、没有按照实际投入资金进行立项和土地供给、没有将项目内容纳入统计体系等问题。另外，第三产业项目也没有完全入库，要立即开展清查，市、县（区）两级政府的常务副职负责此项工作。

　　二、解决难点

（一）解决征地拆迁难题。我每周六坚持调研城市基础设施建设项目，重点就是了解征地拆迁情况和项目进展情况。征地拆迁是老大难问题，协调难度大、涉及矛盾多。县（区）一把手要主动承担困难较大的工作，要敢于负责、敢于担当、敢于碰硬，善于解决复杂问题，充分认识到自身位置的重要性、自身作用的特殊性。只有一把手敢于担当、迎难而上，才能带动一班人工作、促进地方发展。实际上，很多难题解决不了、工作上不去，重要原因就是一把手重视不够、协调不到位、带动作用发挥得不好。

（二）解决资金难题。尤其是要解决重点项目的资金短缺问题。从目前情况看，资金问题还没有完全突破。全市存贷比平均增速是17．5％，存贷比增速较低的有民权县2．6％、虞城县2．9％、夏邑县4．5％、睢县5．8％、宁陵县9．8％、柘城县10．6％，这6个县存贷比增速都低于全市平均水平。存贷比增速低，不完全是银行单方面的原因，而是各县为银行提供的贷款载体太少。没有好的项目，银行就无法为我们放款。目前，银行的产品很多、利息较低，社会资金比较充裕、资金成本也比较低。我们一定要抓住难得机遇，强化责任意识，积极主动作为，努力争取到更多资金，为实现加快发展、跨越发展提供坚强保障。

　　（三）解决环保难题。目前，环保因素已经成为制约我市经济运行的最主要因素。要抓住关键环节，重点抓好扬尘控制、燃煤散源及餐饮门店油烟治理、加油站点整治、工业涉气企业监测、车辆污染管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作。持续开展“零点夜查”活动，依法查处建筑工地、市政工程扬尘污染等环保违法行为。坚持“冬病夏治”，按照“以时保日、以日保周、以周保月”的要求，全面落实管控措施，确保完成省政府确定的11月、12月份空气质量指标。

　　三、补齐短板

　　（一）围绕今年的经济发展指标补短板。从经济指标完成情况看，各县（区）都有短板，下一步要分析透彻，找准短板，抓紧补齐。一是补齐固定资产投资的短板。在固定资产投资增速方面，示范区11．5％、柘城县13．1％，均低于全市15％的平均水平。这2个县（区）要找准问题症结，制定有效措施，进一步扩大固定资产投资规模，切实提高固定资产投资增速。二是补齐工业投资的短板。在工业投资增速方面，示范区是－64．1％、柘城县是－30．0％、睢阳区是－12．1％。这3个县（区）要分析原因，制定措施，迎头赶上。三是补齐一般公共预算收入的短板。在一般公共预算收入增速方面，虞城县是3．3％、柘城县是9．9％、睢县是10．0％，均低于全市平均水平。这3个县要加压紧逼，确保完成年度任务。四是补齐城乡居民收入的短板。从农民人均纯收入、城镇居民可支配收入增速与经济发展增速的匹配度来看，大部分县（区）都不理想，大家一定要高度关注，这是解决发展为了谁的问题，发展的红利要与人民共享。

　　（二）围绕中央财政预算内的投资项目补短板。目前，全市中央财政预算内的投资项目资金使用率是14％，确实比较低。我们要认真分析，找准根源，尽快补齐。刚才，史根治常务副市长和岳爱云副市长点评的很到位，中央对财政预算内投资项目的资金使用情况，要跟踪督查，督查的结果既事关明年项目争取，又涉及到责任落实的问题。改革、教育、医疗卫生等领域的项目，我们都要高度重视，主要领导要亲自抓，认真梳理，切实抓在手上，确保资金拨付到位。

　　四、确保目标

　　要仔细梳理省里下达给我市的各项目标任务、各县（区）与省市签订的目标任务、《政府工作报告》确定的目标任务、市县（区）公开承诺的“十件实事”目标任务等，认真查找差距和不足，采取强有力的措施，抓紧把短板补齐，确保圆满完成今年的各项目标任务。

　　五、打造亮点

　　通过努力，我市各项工作取得了明显成效，有很多亮点，我们要认真总结。比如，有些县（区）的财政收入、税收占比、固定资产投资增速、经济总量增速等比较高，希望继续保持良好态势。要围绕产业集聚区、服务业两区打造亮点，充分利用平台跟踪项目，促进签约项目尽快落地发展。坚持把脱贫攻坚放在推进经济发展的大格局中统筹谋划，把脱贫攻坚和项目建设、产业发展结合起来，实施精准扶贫，实现真正脱贫、长期脱贫。

　　六、谋好项目

　　各县（区）要坚持把项目建设和招商引资作为事关我市长远发展、可持续发展的重要举措来抓。2017年，示范区要集中精力、集中人员开展招商引资项目建设；商务中心区要立足现代服务业集聚区定位，强力谋划招商，主导项目必须建设起来；物流集聚区要把精力集中到招商和项目建设上，紧紧围绕物流业发展，站位全市物流业布局的高端，加大政策支持力度，推进电商、跨境电商、高端物流业集聚，创建一批示范企业，积极打造枢纽经济；经济开发区要瞄准先进装备制造业，谋划大项目、龙头项目，着力构建主城区、功能城区的产业支撑。示范区作为领头羊，要有责任担当，明年要确保完成3项经济指标：固定资产投资增速30％以上、财政收入和经济总量也要有一定增幅。梁园区作为商丘高新技术开发区，要以发展高新技术产业为导向，紧紧围绕医疗器械制造和高端食品等科技含量高的产业，谋划项目，加快与 北京 亦庄经济开发区的合作，同时要统筹工业和服务业发展，做到两端发力。睢阳区要重点以古城为中心，大力发展文化、旅游、创意产业，兼顾发展无污染、零排放的工业，同步推进城区经济。夏邑县要在印染业这一核心链条上实现重点突破，紧盯恒天重工项目，确保明年务必落地。虞城县要围绕树立品牌培养龙头企业，完善工量具产业间的公共服务体系，不断降低生产成本，积极与科研院所联合搞研发、搞创新。柘城县要围绕超硬材料主导产业盯紧不放，拓展金刚石产品链条，继续向首饰产品和工业产品转型，加大与科研单位和大学研究机构的合作，形成研发和创新能力，吸引大项目、大企业落地。宁陵县要在新兴产业上有所侧重，重点发展家居产业和食品加工业（农产品）。睢县的制鞋业和电子信息产业要以“双创”为引领，促进产业升级，实现弯道超车。民权县要紧紧围绕制冷装备、冷链运输，壮大制冷产业园，强化与海航等企业合作，抓好大项目落地。