许昌市羊肉价格持续上涨问题调研报告

与猪肉和牛肉相比，羊肉肉质细嫩，脂肪、胆固醇含量少。中医称，羊肉不仅能御风寒又可滋补身体，对一般风寒咳嗽、慢性气管炎、肾亏阳痿、气血两亏等虚状有治疗和滋补效果，最适宜于冬季食用，深受人们欢迎。加之羊养殖业本身存在着投资大、周期长、见效慢等特点，导致羊肉价格一直居高不下。同时，近年来受生猪生产和流通中出现的“瘦肉精”、“死猪事件”和“禽流感”等的影响，人们对猪肉、禽肉的消费热情锐减，取而代之的是羊肉和牛肉。多因素相加，促成了羊肉价格的持续走高，且长期保持上涨态势。为认真分析羊肉价格持续上涨的深层次原因，根据省局要求，3月下旬以来，我们在全市范围内组织开展了专题调研，并形成此报告。

一、调研范围及内容

围绕分析羊肉价格持续上涨问题，我们在许昌县、鄢陵县、襄城县和禹州市五个县（市）范围内，分别抽取2-3家羊养殖场户，重点了解其资金来源、养殖规模、出栏和价格情况、成本变动、效益多少、存在问题或制约矛盾、未来规划或打算等内容；每个县（市）选取1-2家羊屠宰户或企业，重点了解其屠宰羊的数量及价格变动情况；每个县（市）选取1-2个农贸市场、超市，重点了解其对羊肉的市场销售及价格变化情况；每个县（市）选取1-2家餐饮企业、3-5户居民，重点了解餐饮企业和居民羊肉消费的数量以及变化情况、羊肉价格变化对餐饮企业和居民的影响情况等。按照上述规定，我们在全市范围内共抽选了13个羊养殖场户、9个羊屠宰户或企业、10个农贸市场和超市、11家餐饮企业和30户居民进行专题调研。

二、羊养殖业发展现状及与有关情况的比较

（一）羊养殖总体情况： 统计资料显示：自2012年二季度开始，全市羊出栏开始下降。2012年上半年，出栏羊数量同比下降0.5%；三季度下降幅度达到1.3%；全年累计出栏羊90.93万只，同比下降0.3%。

2013年一季度，全市出栏羊33.87万只，同比下降0.9%；上半年，累计出栏羊48.97万只，同比基本持平；三季度累计出栏69.23万只，同比增长1.4%；全年累计出栏92.11万只，同比增长1.2%。2014年一季度，全市出栏羊34.46万只，同比增长1.7%。

（二）羊规模养殖情况： 就羊的规模养殖而言，按照河南省统计局《关于建立畜禽规模养殖户（场、单位）基本情况名录库的通知》(豫统文[2010]71号)要求，全省畜禽规模养殖中羊的标准是山羊或绵羊存栏30只及以上。畜禽养殖名录库资料显示：2012年，全市羊规模养殖场户总计出栏羊5.84万只，占全市羊出栏总量的6.4%；年末羊存栏4.65万只，占全市羊存栏总量的5.8%。

2013年，全市规模养殖羊场户达到645家，同比增加332家，增长1.06倍；但羊年末存栏仅为11.03万只，仅占全市羊存栏的13.7%（比上年提高7.9个百分点），全年出栏羊12.42万只，占全市羊出栏总量的13.5%（比上年提高7.1个百分点）。从以上资料看，2012年以来，全市羊的规模养殖发展迅猛，但由于刚刚起步，其养殖规模依然不大，市场影响力不明显，潜力急需扩大。

（三）羊肉价格变动情况： 据统计资料显示，2013年4月份以后，全国羊肉价格整体呈缓慢上涨走势，明显高于去年同期。尤其到9月份，带骨鲜羊肉、去骨鲜羊肉全国日均价同比分别上涨13.8%和12.3%。而后，一直保持着慢涨的态势。进入2014年，羊肉价格高位运行，但涨幅比2012、2013年明显放缓，并进入平稳期。特别是随着气温的日益升高，消费量微降，羊肉价格环比也稍有下滑。到今年3月底，羊肉零售均价62.00元/公斤，同比上涨6.7%，环比下降1.0%。如下图：

2012年以来许昌市羊肉价格变动情况示意图

预计目前羊肉价格已经达到至高点，大幅上涨的可能性已经不大。如再上涨，居民对羊肉的消费会减少，而消费一旦减少，价格就将维持稳定。综合来看，短期内羊肉的供需矛盾难以缓解，今后一段时期内，羊肉价格仍将在高位运行。

三、羊肉价格持续上涨对城乡居民消费的影响

据住户调查资料显示，2011年以来，城乡居民对羊肉的消费呈现为“前增后降”态势。具体为：①2011年居民住户当年消费羊肉合计4.35公斤，同比增加0.98公斤，增长29.1%。其中：农村居民户均消费羊肉0.73公斤，同比增加0.16公斤，增长28.1%；城镇居民户均消费羊肉3.62公斤，同比增加0.82公斤，增长 29.3%。②2012年，全市居民住户当年消费羊肉合计5.80公斤，同比增加1.45公斤，增长33.3%。其中：农村居民户均消费羊肉0.86公斤，同比增加0.13公斤，增长17.8%；城镇居民户均消费羊肉4.94公斤，同比增加1.32公斤，增长36.5%。③2013年，全市居民住户当年消费羊肉合计3.42公斤，同比减少2.38公斤，下降41.0%。其中：农村住户户均消费羊肉0.65公斤，同比减少0.21公斤，下降24.4%；城镇居民户均消费羊肉2.77公斤，同比减少2.17公斤，下降43.9%。

这些数据说明，2011年至2012年城乡居民对羊肉的消费需求迅猛增长，但2013年却大幅下降。消费量奇高奇低的背后，是市场作用和价格变动的结果。正是因为2011年至2012年间城乡居民对羊肉的高速消费，导致了2013年羊肉价格的持续攀升，但限于自身收入增速的局限性和对生活用品的硬性需求，需求者望“羊”兴叹，对羊肉的消费迅速减退。

四、羊肉价格持续上涨的原因

（一）国际原因

一是需求因素。随着人口增加、人民生活水平提高，世界各国居民对羊肉的食用量逐年提高。二是疾病因素。因口蹄疫疫情影响，欧盟国家羊肉生产略逐步回升，但仍远未达到口蹄疫发生之前的水平。三是气候因素。受严重干旱，饲料供应紧张因素制约，澳大利亚、新西兰等国及北美地区的肉羊掉膘严重，每只羊的出肉率下降，肉产量减少。

（二）国内原因

一是居民消费习惯的变化。 羊是食草动物，羊肉肉质细嫩，含脂肪较少，而农户小规模饲养的山绵羊根本就不喂饲料，其羊肉是天然的绿色食品。这样的肉产品对不同年龄阶段的人群都有益处，特别是对患有高血压、肥胖症的中老年人，把羊肉作为食用的首选。这是人们对羊肉的消费增长比猪肉、禽肉都要快的主要原因。

二是草原禁牧政策的实施。 国家为了保护生态环境考虑，从2000年左右在草原实施各类禁牧政策，引导养羊从放牧到圈养方式的转变。由于转化需要一个过程，导致存栏量远远没有达到禁牧前的总量。所以说，草原禁牧也是导致肉羊存栏下降、羊肉价格上涨的原因之一。

三是养殖成本的持续上涨。 近年来，我国物价水平整体处于上升阶段，羊肉价格也必然会在物价上涨的大环境下维持提升势头。尤其近年来饲料、饲草价格持续上涨，人工工资大幅增加，加之运费攀升，致使活羊的饲养成本、羊肉的加工成本以及运输、销售成本不同程度增加。以一只肉羊的养殖成本来算，2013年肉羊的养殖成本为479元/只，今年涨至533元/只，涨幅11.2%。其次，饲料价格上涨推动每只羊养殖成本上涨，如豆粕去年每斤在1.7—1.8元之间，今年已经涨至每斤2.4元。此外，人工成本也在上涨。去年羊场工人人均月工资1750元，今年涨到1800元。而且由于养殖场增多，个别地方出现了养羊工人难求的现象。

四是流通费用的居高不下。 我国羊肉在流通中产生的费用一直高于活羊的出栏价格，且二者之间的差距在不断扩大，从0.7元/公斤拉大到3.0元/公斤。羊肉流通费用占其最终消费价格的53-55%之间。

五是比较效益的相对偏低。 随着市场经济发展，农民更加注意市场变化，追求经济效益，市场行情好的农产品如烟叶、油料、小辣椒、西瓜和甜瓜等经济作物经济效益显著提高，其种植面积也相对稳定并有不断增大势头。一方面随着这些经济作物经济效益的提高，与羊养殖效益之间的比较效益在逐步拉大；另一方面这些经济作物面积扩大，饲料种植面积受到一定程度的压缩，为牛羊供应的草料大大减少，饲草、饲料价格上扬，使羊养殖成本上升, 饲养成本的上升挤压了利润空间。

六是羊自身的繁育能力较弱。 一只后备母山羊价格1500元，是出栏羊价格的1.5倍。进入产仔期的母山羊，一年最多能产两窝，一窝平均两只，与猪、禽、兔相比繁育能力较弱，因此存栏量大幅增加的可能性不大，羊肉价格好时会有2-5%的增长，价格低时就会下降。从目前的羊养殖和羊肉消费情况看，今后羊肉价格即不会有大幅上涨，也不会有明显下降，将会进入一个相对稳定的时期。

七是羊市场的总体供不应求。 以前羊肉属于区域性消费，如今变成了全国性消费，特别到了冬季，羊肉是冬季的滋补佳品，非常受欢迎，羊肉需求量大幅增加，加剧了羊肉价格上涨。冬季快速掘起的火锅市场，对羊肉的需求也不断上升，尤其每年入冬以后，羊肉销售异常火爆，价格也出现了持续上涨现象，羊肉生产的总体供应不足是重要因素之一。统计资料显示，我国肉羊产业发展迅速，多年来羊肉产量位居世界首位，但城乡居民家庭人均消费羊肉年均递增约6%。预计到2015年全国家庭人均羊肉年消费水平将达到1.69公斤，按13.7亿人口估测，届时全国羊肉家庭消费需求量将达231.5万吨。如果考虑到尚无法精确统计的户外消费部分，羊肉需求量更大。目前每年缺口羊肉约1600万吨，相当于当年羊产量的4倍多。

五、确保羊肉价格持续稳定的对策建议

随着生活水平的提高、环保意识和健康意识的日益增强，越来越多的人更加重视自身的保养和健康，对绿色、健康、环保食品的需求会高速增长。由于羊是食草动物，又有大补的功效，不少市民将它看做很好的绿色食品，购买的人会越来越多，需求量会不断增加。在羊肉价格一路飙升的前提下，如何破解产量的供不应求，采取有效措施，增加羊肉生产，是迫在眉睫的大事。

（一）加大扶持力度，增加资金投入。 由于养羊风险大、收益慢，应在尊重市场经济规律，避免扰乱市场正常运行，充分发挥市场作用的前提下，政府有关部门有甄别地对低收入户实行现金补贴；建立完善保险机制，从政策上予以扶持，解决养殖场户的后顾之忧；增加资金投入，加大对企业和养殖户的支持；利用优惠政策，培育带动力强、有发展潜力的企业或吸引外地企业到本地投资建厂，充分发挥地方优势，推动养殖产业化进程。

（二）创新经营模式，发展龙头企业。 羊肉供需矛盾突出，价格自然会攀升。目前，羊的饲养多为农户散养，规模化养殖程度不高、养殖效率低、饲养成本上升、散户退出快，同时由于成本不断走高，许多散养户所承担风险加大，不敢盲目扩大养殖规模。因此，适度规模养殖是羊业生产的大势所趋，提高规模化养殖比例也是减少养殖成本、加快散户退出和提高风险抵抗能力、弥补产量缺口的必然选择。应在政府引导下，加快建立良种繁育体系、普及标准化屠宰与分割分级技术，开展精深加工、副产品利用和全程质量控制，探索不同生态区域的标准化规模养殖模式等；鼓励养殖场户之间的兼并重组，尤其鼓励淘汰一家一户式的散养户，建立或扩大养殖场的饲养规模；把企业和养殖户通过基地建设等方式连接起来，形成养殖产业化发展的龙头；从技术研发、技术引进、技术培训、资金筹措、市场信息、产品营销等方面，为养殖产业化和养殖现代化发展服务。

（三）健全农合组织，强化经营管理。 肉羊养殖专业合作社与一家一户养殖相比，具有销售渠道畅通、市场竞争力强等优势。通过采用“公司+协会+基地+养殖户”的经营模式、“提供良种、提供饲料、提供信息、提供技术服务”的经营机制及建立畜禽行业协会、合作社等组织，推动企业和养殖户对接，提高农民从事养殖业生产的组织化程度。