南阳是河南省灾害易发频发的主要地区之一，全市人口1080万，每年的灾害损失和救助需求约占全省的九分之一，受灾人口在420万左右，冬春自然灾害救助人口在40万左右，减灾救灾任务异常繁重。南阳市民政局结合南阳减灾救灾工作实际，切实加强灾害社会工作服务及其人才队伍建设，着力强化社会工作专业机构的培育和发展，积极发挥社会工作在灾前预防、灾中应急与灾后重建中的专业作用，推动减灾救灾工作与专业社会工作的深度融合，推动了灾害社会工作服务在健全社会工作服务制度、增强防灾减灾能力，解决受灾群众社会问题、提升受灾群众发展能力、彰显党和政府人文关怀，促进灾区社会重建、恢复灾区社会秩序、维护灾区社会稳定中的作用，收到了灾区群众的欢迎和好评，冬春救助、应急救助、倒房重建、生产救灾、减灾示范社区建设扎实推进。
一、 领导支持，认识到位
灾害社会工作是以受灾群众、家庭和社区为服务对象，运用社会工作专业方法，是社会工作服务的重要组成部分。加快推进灾害社会工作服务，是关系灾区经济社会发展和人民群众切身利益的大事。南阳市民政局高度重视灾害社会工作服务，把灾害社会工作服务作为帮助受灾对象修复受损关系、提升发展能力、增强社会功能、走出生活困境的专业服务，作为维护受灾群众基本生活权益的重要内容。南阳市民政局局长褚庆义，副局长曾凡春、郭亦红多次在全市民政会议、减灾救灾专题会议、社会工作会议上强调，减灾救灾事关灾区群众基本生活权益保障和尊严要求，灾害社会工作服务是贯彻落实科学发展观、坚持以民为本、为民解困、为民服务宗旨的重要体现，社会工作要结合民政工作特别是减灾救灾工作增强创新意识，推动民政工作融合式发展。南阳市民政局把灾害社会工作服务作为推进人才队伍建设的重要抓手和载体，列入南阳市十二五人才规划，作为南阳市自然灾害应急救助的重要组成部分，完善协调机制推动工作发展。
二、培育推进，强化基础
近年来，南阳市灾害社会工作服务在应对汶川特大地震救灾捐赠、2010年7.24特大洪涝灾害、2013年秋旱等自然灾害过程中得到了一定发展，灾害社会工作服务队伍逐步壮大，灾害社会工作服务机构加快培育，灾害社会工作实践不断探索，社会工作在满足受灾群众需求、创新灾区社会管理、加强灾区社会建设、促进灾区社会发展方面的作用得到初步显现。但灾害社会工作服务起步较晚、基础薄弱、服务范围有限，政策制度不健全、专业人才少、专业服务推进不深入等问题，与防灾减灾工作需要和广大人民群众现实需求相比还存在较大差距。南阳市民政局按照培育推进、强化基础的思路，以加快培养和使用灾害社会工作服务人才、加强灾害社会工作服务探索为重点，着力提升灾害社会工作服务水平。一是壮大害社会工作服务队伍。根据南阳地域面积大、人口多、灾害易发频发的实际采取分级负责、平战结合方式，在市级层面以南阳市减灾委办公室、南阳至善社工服务中心、南阳市志愿者协会、南阳师院和南阳理工学院为依托，组建了35名专兼结合的灾害社会工作服务专家库。二是在具体服务中，要求县乡两级民政部门切实保障服务灾区社会工作机构与人员合法权益，为其提供必要的工作条件。加大灾害社会工作知识普及力度。依托南阳市民政干部培训中心社会工作专业人才培训基地，对从事灾害救援的社会服务人员，有计划开展灾害社会工作培训。在市委党校对县处级干部开设社会工作和灾害社会工作专业课程，在南阳师院、南阳理工学院、河南工院开设灾害社会工作课程，培养灾害社会工作专业人才。二是建构灾害社会工作服务平台。南阳市民政局积极探索紧急救援与灾后恢复重建中搭建灾害社会工作服务管理综合平台，负责评估受灾地区社会工作服务需求，整合受灾地区内外社会工作专业力量，链接与调配社会工作服务资源，提供专业督导与能力建设等方面支持，承接志愿者招募、培训、注册、分配、考核与志愿服务记录等综合管理服务。根据需要在受灾严重乡镇（街道）设立灾害社会工作服务点126个，直接为受灾群众提供专业社会工作服务290多次。
三、分类服务，注重实效
灾害社会工作服务工作的检验标准在救灾减灾救灾实效上体现。南阳市民政局以受灾对象服务需求为重点，结合灾区人口规模数量、经济社会条件、民族宗教文化、风俗习惯等因素，分类开展灾害社会工作服务。一是开展灾后心理社会援助服务，帮助受灾群众舒缓悲伤、化解焦虑、稳定情绪，修复灾害创伤，重建社会关系，恢复发展生计，提升自助自救与互帮互助能力。二是着重探索开展豫西南山区灾区留守儿童抗逆成长关爱服务，帮助受灾儿童青少年排除恐惧心理，消除灾害阴影，恢复正常学习生活，促进儿童权益保护与身心健康成长。三是开展灾区老年群体社会照顾服务，在投亲靠友、敬老院、村部、临时安置点帮助受灾老年人重建社会照顾体系，建构物质保障与服务保障、精神慰藉与生活照料相结合的老年人服务机制。四是以南阳市肢体康复中心和南阳市民政康复医院为依托开展三瘫康复工程，为230多人提供公益服务。作好因灾致残人群社区康复服务，帮助因灾致残人群建构社区康复体系，重构社会支持网络，推动实现生理康复、心理康复、职业康复与社会康复。五是发挥社会工作者在防灾减灾宣传教育中的作用，以南阳市救灾捐赠中心、南阳市志愿者协会、南阳市至善社工服务中心为依托，以城乡社区、学校等为单位，开展灾害模拟体验与救灾演练，宣传普及防灾减灾知识，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救能力，目前正在开展以南阳全国综合减灾示范社区交流展示宣传活动，8个全国减灾示范社区与争创的10个社区结对帮扶。
四、整合资源，完善机制
减灾救灾工作政治性、政策性、社会性强，涉及群众多，需求层次多。南阳市民政局从南阳实际出发，积极探索，完善动员和资源整合机制，推动灾害社会工作服务发展。一是建立健全灾害社会工作服务动员与资源整合机制。以南阳市减灾委、南阳市救灾领导小组为综合协调和组织领导机构，畅通市县乡民政部门与本地社会工作行业组织、社会工作服务机构、高等院校之间的沟通协调渠道。发挥社会工作者扎根社会、宣传倡导、组织动员等方面的专业优势，调动社会各方面资源参与灾害救援和灾后重建。二是建立社会工作者与志愿者联动服务机制，以南阳是志愿者联合会实现灾害志愿服务与灾害社会工作服务应急响应同安排、同部署、同实施。组织开展志愿者防灾减灾知识和应急救援技能培训，发展2000多人多专业、多种类、多层次的防灾减灾志愿者的队伍。三是建立健全灾害社会工作服务投入机制。南阳市民政局认真落实政府购买社会工作服务的有关要求，将灾害社会工作服务经费纳入财政支持范围，重点支持南阳市山区、贫困地区、自然灾害易发多发地区。支持引导社会资源和救灾捐赠资金投向灾害社会工作服务。这些都推动了南阳灾害社会工作服务的发挥发展。