开封市工商局“四个加强”强化依法行政

      近年来，开封市工商局认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，以依法行政为抓手，充分发挥工商职能作用，全面开展依法行政工作，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，努力打造“法治工商”，取得显著成效。

一、加强组织领导，突出法治工商建设

一是组织领导到位。 为加强对依法行政工作的领导，我局成立为了依法行政领导小组，由局长任组长，局领导班子其他成员为副组长，相关科室负责人为成员。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室分工协作密切配合的依法行政工作格局，有效加强了我局依法行政工作的组织领导，有力地推动了全市工商系统依法行政工作的开展。 二是思想认识到位。 加强对国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的宣传学习，树立依法行政和“法治工商”理念，使执法人员认识到工商行政管理工作正走向法治化、规范化和程序化，自觉学法用法，统一思想，认识到位。 三是规划实施到位。 为落实依法行政各项任务，我局继续按照《推行行政指导工作实施意见》和《开封市工商行政管理局行政执法办案能手评选办法》以及年度学法计划、党组中心组学法计划。确定了以领导干部、执法人员法制教育培训为重点，将法制培训与执法资格培训相结合，由重点带动全面的思路，规划明确了工作目标、主要任务、保障措施等，并认真组织实施。 四是措施落实到位。 在实际工作中，抓好平时，突出重点，定期召开普法和依法行政例会，研究工作，布置任务，在人、财、物上予以支持，并定期组织检查、督察、考核、评比，使工商部门的依法治理工作开展得扎实有效。

二、加强制度建设，坚持科学民主决策

一是规范执法主体，明确执法依据。 依据“三定”方案要确定的职能，按照我局编制的一系列规章制度，全系统人员做到“执法权限法定化、执法行为规范化，执法责任明晰化，考核评议科学化”，使地行政工作进一步落到实处，确保执法责任工作深入持久的开展下去。 二是健全考核体系，严格奖惩机制。 按照明确、行为规范、监督有效、保障有力的总体要求，我局制定了《开封市工商局行政执法考核方案》，对开封市工商系统各单位依法行政工作进行了考核，将考核结果作为年终目标标考核的重要依据，并与公务员考评挂钩，增强了基层执法人员落实执法责任制的主动性和积极性。 三是强化文件审查，维护法制统一。 进一步加大规范性文件的合法性审核力度，对不符合法律法规规定的规范性文件及时提出审核修改建议，不断提高规范性文件质量，维护法制统一。

三、加强执法规范，严格公正依法行政

一是严格规范自由裁量权。 根据案件的类型、特点、违法情节、涉案金额、社会危害性等，严格适用《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准》，确保行政处罚案件的公平与公正。 二是严把案件核审关。 在法制部门案件核审工作中，狠抓一个“严”字，确保一个“效”字，突出一个“实”字，依法核审案件，努力使每一个案件做到事实清楚，证确确实、充分，程序合法、量罚适当。无一起案件引发行政复议、行政诉讼。 三是健全执法规则。 继续实行案件主办人制度，案件承办人员对案件的质量永久、直接承担责任；完善立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生；健全和完善重大案件集体评议制度，防止和杜绝行政处罚轻重失衡，滥用执法权现象的发生。 四是强化执法监督。 将食品安全、商业贿赂等都等都作为重点案件予以抽查，按照“划分小组、随机抽案、评查回避、客观评议、量化打分、如实通报”的要求，对全系统适用一般程序案件进行评查，对有问题的案件如实通报。年末按照《开封市工商行政管理局行政执法办案能手评选试行办法》，开展评查工作，监督执法行为。通过规范执法监督工作，建立促进依法行政的长效机制。

四、加强法制培训，提高执法人员素质

一是领导示范，带头学法用法 。建立领导干部学法讲座制度，定期举办法律知识讲座；继续坚持和完善党组理论中心组集体学法制度，对重大决策实行法律咨询审查制度；推行领导干部法律知识任职资格制度，把学习和掌握法律知识情况作为干部年度考核和任用时的重要内容，大力推进领导干部法制教育制度化、规范化。 二是强化培训，营造学法用法氛围。 以工商学校为阵地，以精通工商法律业务为目标，充分利用法制讲座、各种业务培训班、新公务员岗前培训，着力提升监管执法能力和依法行政水平。对注册登记、食品安全监管、执法办案等业务性强、社会关注度高的部门执法人员专门进行了培训。通过培训，使执法人员的法律意识进一步增强，依法行政、依法办事的能力得到进一步提高。