郑州市妇女权益保障工作情况的汇报

    郑州市妇女权益保障工作情况的汇报

    郑州市人民政府副秘书长 潘冰

    尊敬的各位代表：

    我受市政府委托，现就我市妇女权益保障工作情况汇报如下：

    一、主要工作及成效

    多年来，市委、市政府高度重视妇女事业，各县（市）区、市直各部门认真履行职责，落实政策措施，不断提升妇女社会政治地位，优化妇女生存发展环境，妇女权益保障工作取得了长足进步。

    （一）妇女政治地位进一步提升

    目前，全市党委、人大、政府、政协四大班子中均配备有女干部，配备率100%；市级人大有女代表144人，占代表总数的25.58%，市级政协有女委员160人，占委员总数的29.09%；女代表、女委员单独或领衔提出的议案、建议和提案数呈上升趋势。2011年村级组织换届，全市2270个行政村共选出女村干部2775人；2012年社区换届，全市660个社区共选出女社区干部3088人，占69.8%。

    （二）妇女生存状况进一步改善

    1.卫生健康状况不断改善。从2010年开始，连续三年将全市35-59周岁城乡妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查纳入政府“实事工程”，出资3956万元对70余万名城乡适龄妇女进行了免费检查，2013年又将“两癌”检查列入市政府公共卫生服务项目，形成了制度化、长效化的“两癌”检查工作机制。

    2.人身权利得到有效保护。建立健全妇联干部人民陪审员、劳动保障法律监督员、信访代理员、维权志愿者四支队伍，构建咨询投诉、司法保护、普法宣传和妇女帮教四大网络，开设网上妇女维权信箱，全市实现“12338”妇女维权热线全覆盖，逐步形成“普法教育、信访接待、法律援助、心理疏导、人民调解、救助帮扶”六位一体的妇女维权模式。

    （三）妇女发展环境进一步优化

    1.受教育环境不断优化。目前，全市小学适龄女童净入学率为100%，初中阶段女生毛入学率114.81%，基础教育基本实现性别均等化发展，女性接受高等教育和成人教育的状况都有较大改善。

    2.教育培训渠道不断增多。通过举办培训班、报告会、流动课堂等多种形式，广泛开展妇女教育培训；利用电视、网络、远程教育等平台，开展女性素质教育流动课堂进企业、进社区、进村镇活动以及关爱女童家庭教育系列讲座等，扩大女性教育培训覆盖范围。

    3.创业就业环境不断优化。深入开展以送政策、送岗位、送技能、送服务为重点的“春风行动”，举办“春风送岗位”女性专场招聘会。2013年，全市在“春风行动”中共发布用工信息13余万条，组织专场招聘会77场，提供就业岗位1万多个，共有3万多名妇女参加招聘活动，5648名妇女成功就业。实施妇女小额担保贷款财政贴息项目。2013年，共发放贷款30102万元，扶持3085名妇女创业发展。

    二、存在的突出问题

    我市妇女权益保障工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着许多不容忽视的问题。

    （一）妇儿工委和妇联组织力量薄弱，职能发挥不充分

    1.市县两级妇儿工委办组织力量薄弱。截止2013年12月，我市12个县（市）区妇儿工委办共实有编制35个，平均2.9个，实有工作人员28人，平均2.3人；市级妇儿工委办共有编制4个，实有工作人员4人。而目前市级妇儿工委成员单位有43个，县级一般有25个左右。无论是与全市妇女总数相比，还是与本级妇儿工委成员单位数相比，或是与承担的工作量相比，妇儿工委办的编制设置和工作人员配备都显得严重不足，工作力量十分薄弱。

    2.县乡两级妇联组织力量薄弱。截止2013年12月，全市12个县（市）区妇联，共有编制46个，平均3.83个；实有工作人员44人，平均3.67人。据调研，各县（市）区妇联编制大都是10年以前核定的，现有编制数连解决科级领导职数都不够，更没有多余编制用来招聘工作人员，导致工作人员数量与工作量相差悬殊，严重阻碍了县级妇联职能的发挥。由于没有专门编制，乡镇、街道妇联主席、副主席一般是兼职，有的甚至一人身兼多职，常常顾此失彼，使得妇联工作处于被动应付状态。

    （二）人身权利受侵害问题严重

    1.家庭暴力问题突出。当前，妇女遭受家庭暴力问题不容忽视，因恶性家庭暴力引发的刑事案件时有发生，家庭暴力的发生不仅破坏了家庭的内部和谐、影响了家庭成员的身心健康，更冲击着整个社会结构的稳定。

    造成家庭暴力现象严重的原因是多方面的。一是立法不完善。目前我国没有专门的反家庭暴力法律，关于制止家庭暴力的规定散见于其他法律中，但这些条款都是从宏观上立论，对于家庭暴力认定标准、处理程序和制裁措施等均未具体规定，可操作性差。二是调查取证困难。由于发生在家庭内部，很少有目击证人，大部分妇女在遭到暴力后未报案或到医疗机构开具证明，缺少第一手证据，加上公安部门接警处置机制不完善，大部分家庭暴力案件没有留下完整记录，在司法实践中因缺乏证据无法立案或认定。三是家庭劳动价值被忽视。由于长期形成的家庭性别分工，男性大多从事外部的社会性工作，女性则承担内部性的家庭劳动，即所谓的“男主外、女主内”。女性家庭劳动价值在很大程度上被忽视了，这就形成了“男人是家庭的顶梁柱”、“男人养活女人”等心理效应和错误认识，为男性实施家庭暴力提供了深厚的心理基础。另外，有些文化水平低、经济不独立的妇女，丈夫有了“外遇”要求离婚，迫于生计、孩子上学、住房等，女方不愿意离婚遭受男方暴力。

    2.性侵未成年人问题不容忽视。近几年，性侵未成年人，尤其是性侵女童问题越来越突出，已成为全社会关注的重要问题。从受侵害对象上看，受害人主要是留守、流动女童，身心发育不成熟，缺乏认知能力、辨别能力和反抗能力，自我保护意识、能力差；受害人父母一般是务工人员，平时忙于生计，疏于对孩子的照顾和管理。从教育上看，学校和家长疏于对女童性知识、性安全、法律知识和自我保护教育，很多女童遭到侵害后不能辨识侵害的性质和后果，不知如何保护自己，导致反复、长期被侵害。从社会因素看，目前农村和城市流动人员集中的社区治安条件较差，安全隐患较多，为不法分子提供了作案环境，我市70％性侵未成年人案件发生于城中村。

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