近日，开封市政府办公室出台了《开封市综合改造提升工程实施方案》，决定利用1年时间，对全市敬老院进行综合改造提升。
《方案》提出，按照“打造一批、提升一批、新建一批、合并一批”四类情况进行规划，全市现有73所敬老院中，拟改建12所示范性敬老院，提升45所标准化敬老院，新建10所、合并兴建3所敬老院。目的是多渠道筹措资金，逐步建立以敬老院建设为主体，以提升敬老院服务功能为重点，以协议代养为补充的新型特困人员救助供养机制和管理服务网络。
《方案》明确15项工程实施标准：现代管理系统、墙壁屋顶改造、室内门窗改造、室内地面整修、室内吊顶改造、生活设施更新、添置取暖设施、标准化卫生室、厕所改造、沐浴间改造、厨房餐厅整修、院内硬化和绿化、院内亮化和美化、院墙整修、文体设施配备。
方法步骤上，各县市区民政局按照“一院一案”原则，对各敬老院上报的提升项目进行总体把关，提出资金预算后实施。可先选择四类情况的机构，试点先行，带动全面实施。
为保证工程顺利实施，提出了5项保障措施：一是将敬老院综合改造提升工程纳入民生保障，强化县级政府的主体责任和乡级政府的具体责任。二是开封市编办下发了《关于乡镇敬老院进行事业单位法人设立登记的意见》（汴编办〔2017〕144号），2017年11月底前全部完成法人登记工作。三是市财政将敬老院建设补助资金1340万元纳入预算，按照“四个一批”四类情况制定建设补助标准，各县区将敬老院建设资金列入同级财政预算，并按照不低于市财政补助标准匹配，采用“以奖代补”的办法，对于县区匹配资金足额到位，改造提升效果明显的敬老院适时给予奖励。四是将敬老院人员队伍建设和人员配备同步考虑，积极推行政府购买服务，根据集中供养对象自理能力、服务需求差异，按标准配备护理等工作人员，并落实好相关待遇。五是采取政府督查督办、绩效考核、调研督导等方式，强化监督检查，市政府每季度通报一次工程进展情况，着重对敬老院建设资金的使用、工程进度和质量情况进行督查。
(丁玉军)