党组织建立到哪里巡视巡察就跟进到哪里——河南市县巡察向村(社区)党组织延伸调查(上)

党组织建立到哪里巡视巡察就跟进到哪里——河南市县巡察向村(社区)党组织延伸调查(上)

□记者 李晓玮 卢松

最近，林州市河顺镇西曲阳村党支部书记申新法内心既忐忑又欣慰。

忐忑的是，来村里的市委巡察组“尽挑毛病”，一下子指出村里存在的53项问题，需要立行立改;欣慰的是，巡察组的“威力不小”，村民们都自觉配合，不但解决了不少问题，村里的16条“断头路”也打通了。

林州巡察村(社区)仅是全省的一个缩影。按照中央和省委部署要求，在省委巡视工作领导小组的统筹安排下，全省各市县党委把巡察向村(社区)党组织延伸作为重中之重，让巡察监督的“触角”直抵基层组织“神经末梢”。

巡察让群众心气顺了

“村里的‘贪官’揪出来，我们气儿顺了。”8月5日，谈起巡察组进村后的变化，潢川县弋阳街道办事处刘靛行村村民直点赞。

潢川县委第三巡察组到刘靛行村巡察时，摸清了村委班子在村居环境治理中虚列19800元支出用于村里招待费的问题线索。最终，几名“硕鼠”受到了惩处。

“对于近在眼前的‘蝇贪’，群众感受更为真切。”潢川县委巡察办主任董安成说，从信访举报、巡视巡察等情况来看，全面从严治党仍存在“竿插不到底”“水流不到头”的情况，“迫切需要把监督触角延伸到田间地头，使群众看得见‘反腐’成效，让群众获得更多‘反腐’红利。”

党的十八大以来，党中央高度重视巡视巡察工作。习近平总书记强调，坚持党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，扎牢织密监督网，做深做实做细市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。

落实党中央要求，回应百姓关切，省委把巡视巡察作为推动党的建设高质量的重要抓手，持续完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖。省委书记王国生对各地探索开展和完善深化巡察村(社区)工作给予了充分肯定、提出了明确要求。

林州市曾是信访大县，信访量长期排在全省前几位，其中每年信访量的60%来自村(社区)。林州市委从解决基层群众反映强烈的突出问题入手，变群众上访为干部下访，巡察干部下沉基层，发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。

林州市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组常务副组长杨卫东介绍，巡察过程中整改各类问题5136个，解决民生事项2006件，群众的烦心事有人管了，心里亮堂了，信访量也下降了。“2018年，全市信访量同比下降46%，已巡察过的村(社区)信访量同比下降74%。”

两年来，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长任正晓先后4次深入林州专题调研，指导林州形成可借鉴、推广的巡察村(社区)制度机制，并指出：“林州巡察村(社区)的做法有效打通了巡视巡察向基层和群众身边延伸的‘最后一公里’，是巡视巡察向基层党组织延伸的积极探索，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，增强了人民群众的获得感。”

巡察村(社区)的探索，在全国也引起了广泛关注。中央巡视办主任王鸿津到河南开展专题调研时，对我省市县巡察向村、社区党组织延伸工作给予充分肯定。

巡察高质量全覆盖

基础不牢、地动山摇。我省按照培育典型、先行试点、全面覆盖“三步走”规划，稳步推进巡察村(社区)党组织全覆盖。

去年10月，全省村(社区)巡察工作现场推进会在林州召开，吹响了我省全面推开巡察村(社区)工作的冲锋号。

会后，各市县党委科学谋划、分批推进，推动巡察村(社区)有形覆盖和有效覆盖统一，实现一届任期内对村(社区)党组织巡察高质量全覆盖。

信阳市委巡察机构扎实有序开展巡察村(社区)工作，今年上半年对6个市管管理区开发区开展常规巡察，重点延伸至76个村和社区，各县(市、区)党委巡察机构共对714个村和社区开展巡察。息县将巡察“后半篇文章”战线前移，对群众身边的微腐败实行“清零行动”。

三门峡市委出台《三门峡市巡察行政村(社区)党组织的实施意见(试行)》，并指导各县(市、区)制定巡察村(社区)党组织的实施方案和年度计划，将巡察村(社区)工作纳入总体布局;陕州区委探索“以乡带村”新模式，乡村巡察同步开展、同向发力。

濮阳市召开工作推进会，对全市村(社区)巡察工作安排部署。清丰县委巡察村级党组织工作建立了政策咨询员制度，把组织、审计等部门专业人才纳入人才库，促进巡察干部准确把握支农惠农政策。

……

“市县巡察承接中央和省区市巡视监督功能，充分发挥党之利器、国之利器作用，坚定不移把全面从严治党延伸到基层。”省委巡视办主任袁永新介绍，各市县党委巡察机构因村施策，常规巡察与专项巡察、提级巡察、“机动式”巡察相结合，打出一套“组合拳”，对问题精准扫描。

目前，全省累计巡察村、社区党组织12069个，发现各类问题72120个，移交问题线索7204个，监督效果初步显现。

党的温暖传递给群众

“多亏了巡察组，我们才有这样的地方唱戏。”8月2日上午，长葛市和尚桥镇坡杨社区党群服务中心门前小游园，正领着“草台班子”唱大戏的社区居民梅现中感慨地说。

长葛市委巡察组对坡杨社区党支部开展巡察时发现，社区党群服务中心未装修使用，门前杂草丛生、垃圾遍地。社区居民休闲娱乐没处去，出行不方便，怨声载道。

接到巡察组下发的立行立改通知书，坡杨社区党支部在镇党委政府的支持下，筹措100多万元，建成了标准化的党群活动中心，并将原来脏乱差的区域打造成小游园，安装了健身器材，供社区居民休闲和健身。

“发现问题是巡视巡察的生命线。我们冲着问题去、盯着问题查，充分发挥‘显微镜’和‘探照灯’作用，对村级党组织认真‘体检’。”长葛市委第二巡察组组长李金山说。

各地巡察组进驻村(社区)后，都会召开村民大会，设置信访举报箱，张贴巡察公告，公开举报电话，开通村内“大喇叭”，利用新媒体等方式，扩大巡察知晓度。

“群众在田间劳作，我们就走到田间地头，白天不在家，我们就晚上去。”兰考县委第十六巡察组组长程园园说，“俯下身子听民意，脚沾泥土攀穷亲，群众关切的问题自然就清楚了。”

巡察村(社区)对基层的问题大起底、大排查、大整治，一批事关群众切身利益的问题得到及时解决，各种矛盾隐患遏制在萌芽状态，真正解决在基层。群众由衷地夸赞：“过去想反映问题，路跑了不少，事儿却办不成。巡察组来了，主动问我们困难，解决了‘糟心事’，心里头痛快!”

“村(社区)巡察就是要督促基层党组织和党员干部自觉做到‘两个维护’，涵养以人民为中心的公仆情怀，把党的温暖实实在在地传递到基层和群众中去。”省委巡视办巡察指导处处长李步岭说。