绘就未来五年发展美好蓝图 开创“十二五”科学发展新局面

绘就未来五年发展美好蓝图  开创“十二五”科学发展新局面

张维宁

省十一届人大四次会议通过的《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是根据《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中原经济区建设纲要（试行）》制定的。《纲要》客观地总结了“十一五”时期取得的成就和经验，深刻认识并准确把握了“十二五”时期我省经济社会发展所面临的新的阶段性特征，主要阐明全省经济社会发展的战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，是全省人民“十二五”期间全面推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴的共同行动纲领。

过去五年，是极其不平凡的五年。面对诸多矛盾问题和各种复杂困难局面，省委、省政府带领全省人民，以科学发展观统揽全局，坚持“四个重在”，牢牢把握发展第一要务，立足省情，抢抓机遇，妥善应对，有效化解国际金融危机带来的不利影响，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，连续五年保持了较高的增长速度和增长质量，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经济结构加快调整，城镇化快速发展，基础设施支撑保障能力明显增强，城乡面貌显著改变，河南形象明显提升，改革开放取得新的进展，社会事业全面进步，人民群众得到更多的实惠，成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，全省经济社会发展站在了新的更高的平台上。所有这些，都为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

未来五年，是我省进入加快中原崛起、河南振兴和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省必须抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。《纲要》明确提出，我省“十二五”时期经济社会发展的指导思想是，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持“四个重在”的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定。这个指导思想，概括起来就是把握一个主题、贯穿一条主线、坚持一个总体战略、推进一项中心任务、构建“三大格局”、着力“四大战略重点”。根据这个指导思想，《纲要》进一步提出了经济社会发展的十项重点任务。

把握一个主题，即以科学发展为主题。科学发展观的第一要义是发展，发展仍是解决前进道路上各种矛盾和问题的关键，必须坚持发展是硬道理的战略思想，努力保持经济平稳较快发展。改革开放以来，我省经济社会发展取得了显著成就，特别是经过“十一五”的发展，经济总量跃居全国前列。然而，我省仍然是一个人口大省和生产力水平低的欠发达省份，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变，“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”仍将是今后相当长一个时期需要着力破解的四道难题。“十二五”时期我省经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，工业化、城镇化和农业现代化仍将继续加快推进，经济发展中蕴藏着经济转型、技术进步、产业结构和消费结构升级的巨大潜能，我们应充分利用各种有利条件，保持又好又快发展，进一步缩小与全国平均水平的差距。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，强调科学发展是《纲要》的显著特点。要落实“四个重在”实践要领，持续科学发展的思路、举措和进程，在发展中调整、在发展中提升、在发展中转变、在发展中增效，提升发展层次、质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

贯穿一条主线，即以加快转变经济发展方式为主线，这是中央和省委对“十二五”时期经济社会发展提出的明确要求。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是深入贯彻落实科学发展观、保持我省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的战略举措，符合我省经济社会发展新的阶段性特征。必须清醒地看到，我省发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，国内区域竞争日趋激烈，资金、土地等要素约束趋紧，保持平稳较快发展、缩小与全国差距、走在中部地区前列的难度增加。如果不加快转变经济发展方式就难以保持经济持续快速增长势头，就难以实现可持续发展，就难以提升自身综合竞争力，就难以在和谐稳定的环境中发展。为推进经济发展方式的转变，《纲要》确定了9%以上的发展速度，比以往几个五年规划低了1个百分点，这样安排就是为了引导全省上下把工作的着力点由单纯追求增长速度，转到促进发展方式的转变上来，同时，也为加快发展留下了较大空间。按照中央和省委提出的“五个坚持”的基本要求，要将转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，力争在“十二五”期间取得实质性进展，加快解决发展中存在的突出矛盾和问题，提高发展的全面性、协调性和可持续性。转变发展方式还要处理好发展与转型的关系，以发展促转变，以转变促发展，推动经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变，由传统工业推动为主向三次产业协调推动转变，由物质资源消耗型向创新驱动型转变，由粗放型向集约型转变，尽快走向内需主导、外需拓展、“三化”协调、创新驱动的轨道上来，努力实现速度结构效益的统一。

坚持一个总体战略，即以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，这是省委作出的重大战略决策，也是《纲要》的核心与重点。中原经济区是中原崛起和河南振兴的平台，中原经济区建设已上升到国家战略层面。这将会进一步完善国家区域经济布局，在中部地区培育形成新的经济增长板块。我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，有利于我省坚持走一条“三化”协调科学发展的路子，加快中原崛起和河南振兴。 “十二五”时期是建设中原经济区“两步走”的第一步，也是夯实基础、强化态势的关键阶段。要按照“五新”总体目标，围绕“四大战略定位”，以解决“三农”问题为出发点和着力点，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，加快建设科学发展、统筹协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区，力争五年彰显优势，成为支撑中部崛起的重要区域，在密切东中西联系、服务全国大局中发挥更大作用。

与以往几个五年规划相比，“十二五”规划突出了富民优先、强省为要。以富民强省为中心任务，是科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的内在要求，是亿万河南人民分享改革发展成果的本质要求。富民也是解决当前经济发展中需求不足突出矛盾的必然选择，只有不断提高居民收入，才能持续扩大消费需求。坚持富民优先，要把增加收入与提高生活质量、改善生活环境、促进人的全面发展有机结合起来，从最广大人民的根本利益出发，在经济发展中提高居民收入水平，实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增幅与经济增长幅度同步。要扩大政府投资，增加公共服务供给，促进基本公共服务均等化。坚持强省为要，既要加快发展，也要提高经济增长质量和效益，增强综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现可持续发展和富民与强省的有机统一。

构建“三大格局”，即构建以中原城市群为重点的城市化战略格局、构建以粮食生产核心区为重点的农业战略格局、构建以“四区两带”为重点的生态功能格局，这是落实科学发展观、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的重大举措，是结合河南实际落实国家主体功能区战略的具体体现。根据不同区域的自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础，前瞻性地统筹谋划好我省未来城镇化格局、经济布局和生态功能格局，引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，形成以城市群为主体形态的城镇化发展模式，构建均衡、和谐和可持续的国土空间格局，是“十二五”规划的一个显著特点。为此，《纲要》提出要按照向心布局、集群发展、统筹协调的要求，加强城市功能互补和产业分工，促进大中小城市协调发展，建设开放型城市群；依托黄淮海平原、南阳盆地和豫北豫西山前平原产粮大县（市、区），实施农业综合开发，提高粮食综合生产能力，形成规模效益明显的粮食主要生产区，建设集中连片、高产稳产的国家优质商品粮生产基地；以山脉、丘陵、水系为骨干，依托山、林、河、田等资源要素，形成“四区两带”的区域生态格局，实现人口、经济、资源环境协调发展，增强可持续发展的能力。

“十二五”时期，我省经济社会发展任务繁重，实现规划确定的目标任务，必须统筹兼顾、重点突破、举纲带目。因此，《纲要》从全局角度提出了“四大战略重点”，即着力扩大内需、着力调整结构、着力改革开放、着力改善民生。扩大内需特别是消费需求，是加快经济发展方式转变的重要内容，也是必须坚持的一项长期战略方针。要通过建立扩大消费长效机制，不断扩大消费需求规模，保持投资持续拉动，优化投资结构，促进投资与消费良性互动，改变我省内需与外需、投资与消费失衡的状况，增强经济发展的内生动力，促进经济平稳较快发展。调整结构是加快经济发展方式转变的重要途径，重点是推进产业结构、城乡结构、区域结构、需求结构、要素结构的全方位调整，通过优化经济结构、增强创新能力、提高要素配置效率、统筹城乡区域协调发展，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，在保持发展速度的同时，提高发展的质量和效益。改革开放是加快经济发展方式转变的强大动力，要以完善社会主义市场经济体制为方向，深入推进改革创新，在重要领域和关键环节取得突破；更加积极有效地实施开放带动主战略，以开放促发展、促改革、促创新，进一步增强全省经济社会发展的动力和活力。保障和改善民生是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求，也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，要坚持发展经济与改善民生的内在统一，加快经济发展方式与保障和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置。为此《纲要》强调，要加快公共服务体系建设和社会事业发展，在就业、教育、医疗、生态、社会保障等方面实施改善民生工程，使改革发展的成果惠及全体人民。因此，《纲要》不仅是一个发展的规划，更是一个改善民生的规划。

围绕实施总体战略和中心任务，《纲要》从构建现代产业体系、构建现代城镇体系、推进农业现代化、构建自主创新体系、加强基础设施建设、建设文化强省、加快生态省建设、保障和改善民生、深化体制改革、扩大对外开放等方面提出了十项战略任务。这十项战略任务的内容都事关国民经济和社会发展全局与长远发展，也是《纲要》导向性、针对性和可行性的具体体现。只要动员和组织社会各方力量把十项战略任务与部署落到实处，就能保障 “十二五”各项目标的顺利实现。