濮阳市地税局“差异化管理模式”推进税收风险管理工作

近期，濮阳市地税局按国家税务总局和省地税局《关于税收风险管理工作的意见》等一系列文件的要求，结合濮阳实际，大胆探索、积极实践，对不同税收风险开展差异化应对的管理模式，初步形成了以风险管理为导向的税收征管流程体系，主要工作：

一是加强制度体系建设。该办法按事分岗，实现工作思路和工作方法由管户向管税源信息、管事的转变。同时强化岗位衔接。明确业务的发起人、各环节承办人、各层次的风险监督人。同时，建立了“目标规划→风险分析识别→风险推送→风险应对及反馈→结果反馈及评价考核”的数据管税流程。保证了整个风险管理工作的有序开展。从领导岗位、中层岗位和一般岗位三个层次实施税收风险防范监督。监督履行岗位职责、执行制度和行使自由裁量权方面存在或潜在的风险。

二是创新风险管理思路。近年来，该局以互联网涉税情报为核心，以风险评估理念为抓手，对互联网上涉及到全市企业的重大事项、招拍挂信息、营业状况、股权分配信息等重点情报进行识别、筛选。通过招拍挂信息及征管信息，发现了诸多风险点。如，该市很多建设工程虽然已经完工，但是已缴税款与工程应纳金额不符，结合这条线索，对于财政资金拨付的建设工程项目，与各招标单位积极协商，分别与该局签订委托代征协议书，由各单位从剩余工程款中扣缴税款，截至目前，已与13个行政单位签订了委托代征协议，补缴税款4682万元。

三是有效利用APP软件信息。依据美团网、大众点评、百度糯米等团购APP的团购信息，结合征管系统中餐饮企业的定税情况，发现该市部分餐饮企业的实际营业额可能高于税务机关对其核定的营业额，而且企业也没有进行主动申报，对于这种情况，该局将这些企业汇总派送至各主管税务机关进行实地核实，目前，已有138户餐饮企业依据APP信息重新核定了营业额。

四是依托信息平台支撑。去年濮阳市“社会综合治税信息平台系统”正式上线运行，该局及时通过平台系统收集涉税信息、比对涉税信息和分析税收收入，三个月通过该系统采集各类信息19万余条，调查核实涉税信息4171条，发现疑点信息689条，利用房管局提供的98098条信息，补缴入库税款1120万元；利用土地局提供的51320条信息，补缴入库税款87.5万元；利用住建局提供的23165条信息，补缴入库税款340万元；通过与国税、工商、技术监督部门的数据交换，核查漏征漏管户；通过与房管、土地、交通等部门的数据共享，加强了房地产、建筑、交通运输等重点行业的监管；通过与公检法部门的联系，加大对涉税犯罪的打击力度。

五是开展指标模型建设。该局以财务报表、指标体系、网络涉税情报作为三大分析重点，以指标体系与评估模型为突破点，从数据审核、数据分析比对、异常数据处理、完善基础管理等四个环节入手，加强对企业财务报表的审核和比对，及时排查涉税风险。目前，已制定出符合该市特点的通用指标68个，并建立了房地产、建筑两个行业的风险评估模型。

六是加强考核督导通报。该局将税收风险管理的具体开展情况作为年终考核的一项内容，围绕风险管理的各项业务流程、各个工作节点的主要工作目标，设定“看得见、摸得着、抓得住、量得准”的考核评价指标，强化指标的工作指引功能；定期对各基层单位的纳税评估工作开展情况进行通报，并将结果与年终评先评优挂钩,力求做到“岗位全覆盖、考核全方位、痕迹全保留、结果全透明”，促进征管质量的有效提升。