努力制定出一份经得起实践、群众和历史检验的好文件 ——访《河南省全面建成小康社会 加快现代化建设战略纲要》起草工作组有关负责同志

　　这是河南在新的历史起点上全面建成小康社会的宣言、加快现代化建设的号角。

　　2014年12月25日，省委九届八次全会审议通过《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》。《战略纲要》贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时重要讲话精神，明确了我省全面建成小康社会、加快现代化建设的战略目标、战略方针、战略布局、战略重点、战略举措、战略保证，是指导河南今后一个时期发展的基本坐标和路线图。

　　这份“让中原更加出彩”的宏伟蓝图是如何绘就的？在全面建成小康社会、加快现代化建设的进程中，河南为何选择了这样的发展战略……带着这些问题，记者专访了《战略纲要》起草工作组有关负责同志。

　　记者：请简要介绍一下《战略纲要》起草的背景和过程。

　　答：很高兴接受采访，就你今天所提的问题，我主要介绍一下省委相关决策意图，有些是个人的理解，仅供参考。

　　2014年是我省改革发展和党的建设进程中极不平凡的一年，也是省委深入谋划河南发展的根本性、全局性、长远性重大问题的一年。习近平总书记两次亲临我省调研指导工作并发表重要讲话，充分肯定了我省工作成效，深刻阐述了事关河南发展全局和长远的重大问题，强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩，为河南发展指明了前进方向、提供了基本遵循。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、让中原更加出彩，省委分专题和领域进行了一系列调研座谈，谋划推动有关工作。在全省市厅级主要领导干部研讨班上，省委提出了“坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”总体考虑，要求各方面开展研究讨论，充分发扬民主、集思广益。各地各部门紧密联系实际，精心组织，认真研究，深入讨论，提出了许多好的建议和意见。各地各部门一致认为，省委提出的总体考虑，是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的深入思考，是我省近年来发展思路举措的系统梳理和完善提升，是让中原更加出彩的科学设计，应当通过省委全会正式确定下来，指导我省“十三五”乃至更长时期的发展。

　　在广泛深入开展研究讨论活动的基础上，省委围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、完善提升我省发展战略，决定年底召开省委九届八次全会。9月下旬省委正式成立了由省委政研室和省发改委牵头、19个省直部门组成的文件起草工作组，在省委常委会领导下开展起草工作。在起草过程中，先后两次召开省委常委会进行研究，两次召开省委领导议事会进行讨论，并专门听取了省各民主党派、工商联负责人和无党派人士等方面意见。省委书记郭庚茂多次亲自指导起草组同志研究重大问题，为文件起草把关定向。省长谢伏瞻多次参加讨论研究，就一些问题提出重要意见。起草组认真贯彻中央精神和省委要求，吸收借鉴全省讨论活动成果，就30多个课题深化研究，充分听取意见，开展专题论证，反复讨论修改，形成了提交省委九届八次全会审议的《战略纲要》讨论稿。全会审议时，大家一致给予高度评价，总体赞同，并提了许多好的完善性意见。会后，起草组充分吸收各方面意见，对《战略纲要》作了进一步修改完善，分别征求了各位省委常委意见，经郭庚茂书记最后审定颁发。总的看，文件起草早发缓定，是充分酝酿、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是发扬民主、科学决策的过程。

　　记者：《战略纲要》与一般的文件有很大不同，请问文件的主题是什么？起草过程中突出了哪些方面的考虑？

　　答：大家可能注意到了，这个文件的名称不同寻常，从中就能看出文件的地位、作用和分量，具有鲜明的时代特点和河南特色。文件的核心词有两个：

　　第一个核心词是“全面建成小康社会、加快现代化建设”。这是文件的主题。关于这一主题的确定，郭庚茂书记在全会上所作的《战略纲要》说明中已经进行了集中阐释，概括起来，就是三个方面：第一，这是贯彻落实中央决策部署、让中原更加出彩的使命担当。党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，提出了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。习近平总书记强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩，这是对我们的信任和厚望、鞭策和要求。贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神，必须自觉把我省发展放在全国大局中来谋划，放在实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦中来定位，积极作为、奋力拼搏，不辜负党中央的重托、全省人民的期望。第二，这是立足我省实践基础、沿着正确方向乘势前进的客观要求。改革开放以来，历届省委、省政府团结带领全省人民接力奋斗，经济社会发展取得重大成就。特别是2008年国际金融危机以来，在异常严峻复杂的形势下，全省上下迎难而上、真抓实干、开拓进取，奋力把现代化建设推进到了一个新的阶段，综合实力迈上一个大台阶，转型发展迈上一个大台阶，人民生活水平迈上一个大台阶，河南形象明显改善。尤为重要的是，注重谋划经济社会发展的方向性、根本性、全局性大事要事，成功推动粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大规划上升为国家战略，推进产业集聚、人口集中、土地集约，加快构建“一个载体、四个体系”，坚持以开放改革“一举求多效”、以科学推进新型城镇化“一发动全身”、以优化环境“一优带百通”，用大枢纽带动大物流、用大物流带动产业群、用产业群带动城市群、用城市群带动中原崛起河南振兴富民强省，初步形成了符合科学发展要求的基本思路。经过近年来的努力，我省全面建成小康社会站在新的历史起点上，现代化建设展现出光明前景，从未像现在这样接近中原崛起河南振兴富民强省的目标，比以往任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。当前，我省全面建成小康社会进入最后冲刺阶段，现代化建设进入承前启后、继往开来的关键时期，迫切需要我们进行总结梳理，坚持成功实践经验并完善提升。第三，这是主动把握和积极适应经济发展新常态、用好重要战略机遇期的迫切需要。当前我国经济发展进入新常态，我省同全国一样，在新常态下面临许多新变化新情况新问题，同时也呈现出自身特有的阶段性特征，既有共性的一面，也有个性的一面，机遇与挑战交织并存，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，但机遇期的内涵和条件正在发生变化；经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展方式和增长动力正在发生变化。这就迫切需要我们观大势、谋大事，既紧跟时代步伐又不超越发展阶段，既循序渐进又不亦步亦趋，积极抢抓机遇，科学应对挑战，主动作为，化危为机，努力保持和提升我省现代化建设的良好态势。

　　第二个核心词是“战略纲要”。这是文件的定位，表明它是管总的、管长远的纲领性文件，明确了“十三五”乃至更长时期发展的基本坐标和路线图。我省正处于全面建成小康社会决定性阶段，正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，在这样的历史方位上，搞得好，我们就能如期全面建成小康社会，加快实现现代化；搞不好，也可能徘徊不前甚至倒退。对此，郭庚茂书记在全会上所作的《战略纲要》说明中进行了全面深刻分析，指出有可能阻碍我省现代化进程的因素主要是路子走不对、机遇抓不住、改革跟不上、风险控不住、干部不适应这五个方面。基于这样的认识，省委决定制定出台《战略纲要》，目的就在于更好地总结经验、以利再战，更好地适应形势、与时俱进，更好地统一思想、自觉行动，更好地鼓舞士气、凝聚力量，推动全省干部群众认识更到位、路子更明确、行动更坚定、工作更有效，沿着正确方向共同拼搏奋斗。为此，《战略纲要》起草突出了三个方面的考虑：一是坚持承天接地，既贯彻落实十八大以来党中央作出的各项决策部署，充分体现习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，又立足河南省情，从实际出发，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党。二是体现总体设计，着力解决方向性、根本性、全局性问题，找准经济社会发展的战略支撑点、矛盾关键点和解决问题的切入点，不面面俱到，不写一般性、年度性的举措，为制定“十三五”规划提供遵循、留出空间。三是注重继承创新，既系统总结近年来的实践探索，效不更方，把行之有效的发展思路举措持续下去，又因应形势变化，把握住新机遇、新挑战、新思路、新对策，不断完善提升。

　　记者：《战略纲要》提出到2020年全面建成小康社会，到2040年左右全省基本实现现代化，请问为什么要确立这两个阶段性战略目标？战略目标在总体设计中居于什么样的地位？

　　答：这两个阶段性战略目标，是根据十八大确定的全面建成小康社会的奋斗目标和我国现代化建设“三步走”战略部署，按照习近平总书记让中原更加出彩的要求提出的。

　　到2020年全面建成小康社会的目标，充分体现了十八大和十八届三中、四中全会精神，与我省以往有关文件和粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大规划提出的目标进行了衔接。考虑到“十三五”规划要提出具体量化指标，《战略纲要》主要作了定性表述。这里面大家可能比较关注的有两点：一个是“力争经济社会发展主要人均指标高于全国平均水平”。提出这个指标，一方面，与省委九届五次全会审议通过的《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十八大精神加快推进中原经济区建设的决议》有关表述相衔接；另一方面，综合分析我省发展的基础条件、势头后劲等各种因素，有可能实现这一目标。当前，经济全球化趋势不可逆转，新一轮技术革命和产业变革孕育兴起，国内外产业加速向中西部地区转移，我省综合比较优势依然存在，消费和投资潜力依然巨大，市场优势、交通物流优势、产业集群优势日渐凸显，基础设施支撑能力和技术创新能力不断提高，有利于我们在扩大开放合作、承接转移中促进发展，在拓展内需中促进发展，在创新驱动中促进发展。国家重大发展战略的调整，为我们加快实施三大国家战略规划，更好地融入“一带一路”、进一步提升在全局中的地位提供了难得契机。全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党，不仅有利于我省破除自身难以克服的瓶颈和障碍，而且必将大大增强党和政府凝聚力，大大激发干部群众建设现代化、实现中国梦的热情和创造力，更加有力地促进经济社会发展。总的来看，与处于工业化后期的沿海发达地区相比，我省需求潜力大；与西部省份相比，我省综合比较优势明显，完全有可能不断缩小与全国平均水平的差距并实现赶超。加上“力争”两个字体现了一定弹性、留有余地，在具体工作中还是要奔着这个目标去努力。

　　另一个是到2020年部分领域和区域率先基本实现现代化。这是立足我省发展优势作出的重大判断。从这些方面工作推进看，我们取得了重大进展，正朝着现代化的目标迈进。比如，交通体系建设方面，“米”字形快速铁路网建设取得重大突破，郑徐客专加快建设，郑万高铁河南段实现点式开工，郑合高铁项目建议书通过铁路总公司初评；晋豫鲁铁路河南段正式开通，郑开城际铁路开通运营，郑焦城际铁路基本建成；信息基础设施建设方面，“四纵四横”信息高速公路基本框架日趋完善，郑州国家级互联网骨干直连点开通运营；航空港实验区建设方面，郑州机场2014年完成旅客和货邮吞吐量增幅均居全国主要机场前列，全年智能手机产能达到1.5亿部、初步形成全球重要的智能终端生产基地；郑州跨境贸易电子商务服务试点测试包裹总量、进出口总值继续走在全国同类试点城市前列，郑欧班列班数、货重、货值均居中欧国际货运班列首位；农业生产方面，鹤壁等地积极开展粮食高产创建，大力推进标准化生产、信息化服务，把现代物联网技术引入粮食生产，利用星陆双基农田遥感信息协同反演技术，对环境要素、农艺参数等进行自动收集、实时传输、智能分析、及时发布，成为粮食生产现代化的样板；教育事业方面，基础教育实现了由基本普及到均衡提高的转变，职业教育在校生人数居全国第2位，高等教育实现了由精英化向大众化、由规模扩张到内涵式发展的转变，办学主体实现了由一元办学到多元办学的转变。

　　到2040年左右全省基本实现现代化的远景目标，既是我们立足发挥后发优势、实现跨越发展的重大抉择，也有利于更好地激发全省上下干事创业的热情，凝聚加快发展的强大正能量。十八大提出，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列。放眼全国，现代化建设如火如荼，有关学者的研究表明，北京、上海等地有望争取在2020年左右基本实现现代化，山东等一些沿海省份有望争取在2030年左右基本实现现代化，包括我省在内的中部省份和东北地区有望争取在2040年左右基本实现现代化。从我省实践看，我们自觉用现代化的思维谋划推动工作，着力构建现代产业体系、现代城乡体系、现代创新体系、现代市场体系，积极培育航空经济、电子商务等新业态，在加快现代化建设上已经作出有益探索、积累一些经验、抢占一定先机，只要坚持下去并不断完善，就能够提升良好发展态势。

　　战略目标是实施战略行动的出发点和归宿点，统揽全局、牵引各方。围绕这一目标，《战略纲要》明确了战略方针、战略布局、战略重点、战略举措和战略保证。这六个方面有机联系、系统完整，以纲带目、纲举目张。只要我们紧紧扭住战略目标，锲而不舍地干下去，就一定能够建成富强民主文明和谐美丽的现代化新河南。

　　记者：《战略纲要》明确了战略方针，强调要牢牢把握在新的历史起点上实现新的奋斗目标的基本坐标。请问如何更好地理解和把握战略方针？

　　答：在新的历史条件下，面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越需要增强政治意识、“看齐”意识、坐标意识，坚定正确方向。《战略纲要》提出的战略方针，是我们同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，是我们全面建成小康社会、加快现代化建设，实现中原崛起河南振兴富民强省，必须坚定遵循的基本坐标，是兴省根本，不能有丝毫动摇。坚持战略方针，绝不是故作姿态的政治口号，而是实现战略目标的根本保证；不仅仅是一级党组织、一个党员干部应有的政治态度，而且是必须坚持的指导思想和根本方针；不仅仅是思想理论问题，而且跟实际工作密切相关。

　　在坚持中国特色社会主义根本方向这个问题上，西方敌对势力千方百计贬低中国特色社会主义制度，国内也有一些人欣赏、鼓吹“西方民主”，如果党员干部政治辨别力差，对错误言论辨别不清、抵制不够，对群众引导不力，就会涣散人心、影响发展。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。只有坚定走中国特色社会主义道路，河南才能振兴，中原才能崛起，这绝不是空洞的政治口号。在坚持群众观点这个问题上，立场不对，出发点不纯，做法就会截然不同，一些地方搞形式主义、虚假政绩，一些干部甚至欺压群众、侵害群众利益，就是立场上出了偏差。在党的实事求是思想路线这个问题上，不坚持正确的思想路线，就不会有正确的战略和策略。有的地方在推动发展中违背规律、急于求成、盲目蛮干，结果事倍功半，甚至事与愿违、劳民伤财，好心办了坏事，就是思想方法出了问题。总之，把握战略方针，事关前途命运、事业兴衰，必须加以明确，以使干部群众在工作行动中自觉遵循。

　　记者：《战略纲要》篇幅最大的部分是战略重点，请问战略重点是如何确定的，又是如何体现发展的系统性和科学性的？

　　答：《战略纲要》提出的战略重点分为三个层面，相互联系、相辅相成，是具有紧密内在逻辑关系的有机整体。

　　第一个层面是坚持四化同步科学发展。这是我省突出的历史任务。近年来，我省积极推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，但四化发展相对滞后、水平不高、融合不够、互动不足、协调不力等问题仍比较突出。推动四化同步科学发展，关键是把握三个方面：一是把加快工业化、城镇化作为最突出的任务，充分发挥工业化城镇化对经济社会发展的“乘数效应”。二是以工业化、城镇化带动农业现代化，用工业化为农业发展提供技术装备条件，以城镇化带动农村剩余劳动力转移，为农业现代化创造条件。三是以信息化加速新型工业化、城镇化、农业现代化，推动信息化与经济社会发展深度融合，找准工业化与信息化的融合点，把握信息化与城镇化、农业现代化的结合点，最大限度释放信息化在现代化建设全局中的巨大能量。这件事处理好了，就会形成后发优势，加速工业化、城镇化和农业现代化；抓不好，与先进地区的差距就会拉大。

　　第二个层面是聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划。这是我省增创优势，全面建成小康社会、加快现代化建设的战略支撑和实现路径。《战略纲要》对新的条件下实施三大国家战略规划提出了更高要求。特别是强调要把三大战略规划实施与国家“一带一路”战略密切结合起来，“东联西进、贯通全球、构建枢纽”，通过建设无水港，发展铁海联运、公铁联运，推动陆海相通，实现向东与海上丝绸之路链接；通过提升郑欧班列运营水平，形成向西与丝绸之路经济带融合；强化郑州航空港国际物流中心作用，以航空网络贯通全球，培育壮大中原城市群，建设连接东西、沟通南北的运输通道和中心枢纽，构建“一带一路”战略支撑点。

　　第三个层面是推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设。这是推进四化同步科学发展的突出任务，是实施三大国家战略规划的有效抓手。这里面有许多新亮点。比如，在产业集聚区建设方面，把“三规合一”拓展为“五规合一”，更好地体现产城互动、绿色发展。在构建现代产业体系方面，提出“双向对接延伸”，即化石资源和生物资源向终端产品对接延伸，终端产品向资源加工方向对接延伸，这是一个战略思想，要求省和省辖市要有意识地提高产业链编辑能力。这件事情做好了，就可以把资源优势转化为产业优势，扭转原材料工业被动局面。在科学推进新型城镇化方面，提出坚持“一基本两牵动三保障”的实现途径，促进农村人口向城镇转移集中，更好地体现了以人为核心的城镇化，使城镇居民公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果；提出坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，聚焦发展提升省域中心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点，形成放射状、“葫芦串”、集群型、网络化的城镇空间格局。(记者 平萍 张建新 王延辉)