安阳市电子商务精准扶贫专项实施方案

安阳市电子商务精准扶贫专项实施方案

                        安电商办［2016］1号

为全面贯彻落实《中共安阳市委安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战实施意见》（安发［2016］3号）和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市农村电子商务建设工作实施方案的通知》（安政办［2016］7号）的精神，以电子商务作为精准扶贫的重要手段，拉动网络创业和网络消费，以推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式，结合我市电子商务进农村工作开展，扎实推进精准脱贫行动计划，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，努力实现省委“五年决战同步小康”奋斗目标，按照市委市政府大力推进精准脱贫攻坚行动总体部署，依托电子商务这一新型业态推动贫困农民创业就业，提高贫困户增收致富能力，确保到2020年与全国人民同步实现全面小康。

二、目标任务

近年来，我市电子商务发展较快，电子商务为扶贫开发工作带来新的机遇。我市以222个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好行政推进、基础配套、网店服务、网络物流、人才培训、村级示范等关键环节的工作。力争到2018年底，全市贫困地区形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上，全市贫困地区宽带家庭普及率大幅提高。

三、主要措施

      （一）健全电子商务进农村服务网络，夯实电商扶贫硬件基础。积极构建县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电商进农村运营中心，在乡镇设立分中心，在行政村设置服务站。加大对物流、快递企业的扶持力度。全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道。同时，加强农村信息基础设施建设，逐步建立起覆盖县区、乡镇、村的农村信息网络。

(二)推动农村电子商务平台建设，打造一批本地农特产品电子商务品牌。依托产业优势，扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务交易平台。组织农村经纪人、种植大户、农业团体依托平台开展产业化经营；组织消费地交易市场、超市、网络零售企业与平台开展商品预售、包销等供需对接服务。依托平台，整合仓储与物流配送资源，集约化管理，提高仓储物流效率，降低损耗。加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商等知名平台企业在建设各类中国特色·安阳馆方面合作。

（三）完善帮扶政策体系，培育一批扶贫创客群体。帮助贫困户通过电子商务实现创业。积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训。同时，建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多电商实用管理人才、运营人才、技术人才回村就业创业。

（四）孵化一批电子商务示范镇（村），帮助贫困户通过电子商务实现就业。普及农村电子商务应用，活跃农村电商发展氛围，打造一批农村电商集聚区。以乡村电商服务站为载体，实现农村与城市的有效对接，帮助农民通过电子商务购买生产生活资料，享受电子商务带来的实惠便利，提高生活质量。以本地农业主导产业和特色产业为载体，以农民合作社等经济组织为主体，支持电子商务平台与农村新型经济主体开展合作，推动电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，加快建设双向互动的农村电商网络服务平台，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，帮助农民实现脱贫致富。根据低收入、残疾人就业难的现状，创新扶贫模式、拓宽扶贫渠道，通过电子商务促进就业，解决生活问题。

  (五)推进电子商务扶贫示范体系建设，培育一批农村电商龙头企业。推进电商扶贫示范建设。积极组织各县(市、区)创建国家、省电子商务示范综合试点县，开展电子商务扶贫乡（镇）、村试点，对电子商务扶贫工作开展较好的县（市、区）、乡镇及村，按照《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市电子商务发展奖励资金管理办法的通知》（安政办［2016］6号）给予一定资金奖励，在科技资金扶持申请等相关项目申报上给予优先考虑。通过扶贫试点，培育一批农村电商龙头企业、创业带头人。

四、时间进度

各县（市、区）结合本地实际，落实全市扶贫攻坚计划。制定全市222个贫困村的农村电商扶贫计划时间进度：

（一）2016年完成全市农村电子商务扶贫村总数量的35%，达到75个，其中林州市实现农村电子商务扶贫村17个，安阳县14个，内黄县19个，汤阴县  9个，龙安区9个，城乡一体化示范区7个。其中，龙安区在2016年完成区总贫困村数量的50%，城乡一体化示范区在2016年一年时间，百分之百实现农村电子商务精准扶贫。

（二）2017年完成全市农村电子商务扶贫村总数量的40%，达到88个，其中林州市实现农村电子商务扶贫村23个，安阳县19个，内黄县25个，汤阴县  12个，龙安区9个。其中，龙安区在2017年完成区总贫困村数量的50%，百分之百实现农村电子商务精准扶贫。

（三）2018年完成全市农村电子商务扶贫村总数量的25%，达到59个。  其中林州市实现农村电子商务扶贫村17个，安阳县15个，内黄县19个，汤阴县  8个。

确保222个贫困村2018年村村都有农村电子商务综合服务站点，为贫困农民建立具有农副产品展示、商品代购、费用代缴、数据采集、咨询互动等多功能服务平台。在2019年进入攻坚扫尾阶段，到2020年末，力争全市完成电子商务精准扶贫攻坚任务。

五、工作要求

          （一）加强组织领导。电商扶贫工作实行“市级指导、县(市、区)负总责、乡村落实”的工作体制。成立市电商扶贫领导小组，由市政府主管副秘书长任组长，各县（市、区）政府主管领导、市商务局、市委农工办、市扶贫办、市发改委、市工信委、市财政局、市人社局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市农机局、市国税局、市地税局、市文广新局、市旅游局、市交通局、市邮管局、市供销社、市政府金融办、人行安阳市中心支行、市银监分局、联通、移动、电信、铁塔公司等部门为成员，负责电商扶贫工作的指导协调和检查推进。各县(市、区)以及乡镇，也要成立相应电商扶贫组织架构，具体负责本地区电商扶贫各项工作。各乡镇和贫困村为具体实施单位，要整合乡镇电商扶贫工作力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子及驻村工作组要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

（二）明确责任分工。商务部门负责做好电商平台引进、本土平台培育、网货促销、业务指导和监督检查等工作；人社部门负责贫困农村电商人才培训；发改部门负责把电商扶贫列入全市国民经济和社会发展计划，强化项目支撑；工信部门负责做好协调电信、移动、联通、铁塔、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作；财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法；农业部门负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产；农工部门负责把电商扶贫作为驻村工作组和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核；税务部门负责落实电商扶贫各项税收优惠政策；交通、邮政和供销合作等部门负责建立贫困乡村物流配送体系，大力开展“村邮点”建设；金融部门负责贫困家庭小额信贷支持；文广、旅游部门要加大民俗文化产品开发力度，引导促进文化产品网上销售；相关县（市、区）政府及其他有关部门都要结合各自实际，做好电商扶贫工作。

（三）加强人才支撑。市本级重点抓好示范性培训，县(市、区)重点做好电商扶贫的系统培训和专项培训。加大培训力度，采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。以县(市、区)为主体，加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护工具等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。

        （四）严格考核奖惩。商务、扶贫等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制，对电商扶贫工作进行季度检查  、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全市电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励；工商、质监部门对销售假冒伪劣产品、损害我市电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。

（五）持续宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托双联行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

附件1：

                安阳市电子商务精准扶贫进度表

（单位：个）

附件2：

            安阳市2016年度电子商务精准扶贫进度表

          (单位：  个)