河南省安全生产监督管理局关于印发河南省非煤矿山领域防范遏制重特大事故工作方案的通知

豫安监管﹝2016﹞62号

各有关省辖市、省直管县（市）安全生产监督管理局：

依据国家安全监管总局《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》（安监总管一﹝2016﹞60号）和省安委会《关于加强重大安全风险排查管控切实防范遏制重特大事故的指导意见》（豫安委﹝2016﹞13号）要求，结合我省实际，省安监局制定了《河南省非煤矿山领域防范遏制重特大事故工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省安全生产监督管理局

                                                    2016年7月15日

河南省非煤矿山领域防范遏制重特大事故工作方案

按照国家安全监管总局《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》和省安委会《关于加强重大安全风险排查管控切实防范遏制重特大事故的指导意见》部署要求，为切实强化全省非煤矿山领域安全风险管控和隐患排查治理体系建设，有效防范遏制重特大事故发生，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，及时发现和消除各类事故隐患，坚决防范和遏制各类非煤矿山重特大事故。

二、工作目标

以落实企业主体责任为基础，以采空区、排土场、“头顶库”专项整治为主线，以点带面，严格安全准入，构建安全风险分级管控和隐患排查治理体系。

（一）金属非金属矿山。推行金属非金属矿山重大风险防控措施，切实提升金属非金属矿山安全技术装备水平、安全生产标准化水平及应急处置能力，杜绝较大以上生产安全事故发生。

（二）“头顶库”。推动开展尾矿库“头顶库”重大隐患治理工程。

（三）采空区。推动开展金属非金属地下矿山采空区治理工程。

三、重点工作任务

（一）加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设

1.按照《河南省安全生产监督管理局关于贯彻国家安监总局要求做好非煤矿山安全生产风险分级监管工作的通知》要求，在对非煤矿山安全生产基本情况普查和专家“会诊”检查工作的基础上，划分非煤矿山企业风险级别，按照企业风险等级实施差异化动态监管。

2.按照《河南省安全生产监督管理局关于印发<河南省非煤矿山排土场采空区头顶库专项整治工作方案>的通知》要求，通过专项整治隐患排查，实现排土场、采空区和头顶库程序合法、设施完善和有效管控。

3.督促非煤矿山企业严格落实安全风险公告、岗位安全风险确认制度，在非煤矿山企业推行安全操作“明白卡”。

（二）强化安全生产源头治理

1.严把矿山、尾矿库项目选址、安全设施设计审查关，安全生产条件不符合要求的，一律不予安全许可。

2.不断强化尾矿库建设、运行、闭库、综合利用等方面监督

管理。

3.严格执行国家安全监管总局发布的金属非金属矿山淘汰落后和推广先进设备及工艺目录，推动非煤矿山企业淘汰落后设备及工艺。

（三）推行金属非金属矿山6项重大风险防控措施

1.单班井下作业人数50人及以上的地下矿山，必须在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。

2.开采深度800米及以上的地下矿山，必须在2016年12月底前安装在线地压监测系统。

3.乘载人数30人及以上的提升罐笼，必须将每半年一次的钢丝绳检验报告（平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外）和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门。

4.所有地下矿山必须于2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。

5.水文地质条件中等及以上的地下矿山，必须于2016年12月底前配备超前探放水设备。

6.边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及以上等级的尾矿库，必须进行在线监测，定期进行稳定性专项分析。

（四）全面加强惩治违法违规行为制度体系建设

1.严厉打击非煤矿山违法违规行为并在主流媒体公开曝光。对违规违法企业实施“黑名单”制度，并纳入各地诚信体系建设平台。

2.广泛开展按风险等级和“双随机”检查及暗查暗访相结合的安全检查执法工作，保持非煤矿山领域打击非法违法行为的高压态势。

（五）切实提升应急处置能力

1.督促非煤矿山企业完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案，并定期组织演练。

2.根据透水、火灾、坠罐、冒顶片帮、中毒窒息等各类事故特点，有针对性地开展警示教育和应急培训，强化现场应急处置和初次救援，杜绝盲目施救。

3.在矿山集中的地区推动组建机动性强、专业力量匹配的矿山应急救援队伍，健全地企联动、协调有效的救援机制。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各级安全监管部门要提高认识，切实把防范和遏制非煤矿山重特大事故当作推动全领域工作“牛鼻子”来抓，加强组织协调。要结合实际，细化责任分工，明确重点地区和重点企业，确保工作取得实效。

（二）严格落实企业主体责任。各级安全监管部门要及时督促企业结合自身实际，制定防范遏制重特大事故的治理方案，并进一步健全完善安全生产责任和管理制度，加大安全投入，依法依规淘汰落后的生产工艺、设备设施，强化生产运行、隐患排查治理、从业人员素质和应急管理等基础工作。

（三）强化执法检查。各级安全监管部门要将本工作方案中提出的重点工作任务纳入年度执法计划，与非煤矿山专项整治相结合，强化督查检查。