我局召开全省安全生产工作视频会议暨党风廉政建设工作会议
7月5日，全省安全生产工作视频会议暨党风廉政建设工作会议在郑州召开，局党组书记、局长张昕在会上讲话，总结上半年工作，分析当前形势，对下半年安全生产及党风廉政建设进行总体部署，局党组成员、省纪委驻局纪检组组长于前锋对党风廉政建设工作进行专门部署，在家的局领导班子成员出席会议，局党组成员、副局长孟庆勇主持会议。
张昕在讲话中指出，今年以来，在省委省政府正确领导下，在全省安监系统共同努力下，全省安全生产形势持续稳定好转。全省没有发生重特大事故，扭转了2013至2017年连续5年在一季度就发生重大事故的被动局面。1至6月份，全省共发生各类生产经营性事故527起，死亡373人，同比减少84起、122人，分别下降13.75%和24.65%。其中较大事故13起，死亡51人，同比减少3起、7人，分别下降18.8%和12.1%。煤矿、非煤矿山、化工、冶金机械等重点行业事故均同比下降。
张昕强调，当前我省安全生产正处在脆弱期、爬坡期和过坎期，安全生产基层薄弱、基础脆弱的基本省情没有改变，经济社会在较长时期仍将处在事故易发期的基本判断没有改变，但党和国家对安全生产的要求越来越严，人民群众对安全事故的容忍度越来越低，传统领域和非传统领域安全风险相互交织叠加，防范遏制较大重特大事故的任务依然繁重。各级安全监管部门必须高度重视和警惕存在问题和工作“短板”，必须在刀刃向外严查重罚、刀刃向内严管细控上下更大功夫，必须在精细管理、强化执法、压实责任上想更多办法，必须在长短结合、标本兼治、久久为功上做更多努力。
张昕传达了省委十届六次全会和省委工作会议精神以及近期省委省政府和国家应急管理部领导同志关于安全生产的重要指示批示精神后指出，今年下半年全省安全生产工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和安全生产重要思想为指导，深入学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神，以贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为抓手，着力加强思想引领，着力强化监督管理，着力提升执法质量，着力健全长效机制，着力整顿提升队伍，切实突出重点、突破难点、解决痛点，全面防范遏制各类事故发生，以安全监管执法的高质量和队伍建设的高质量，为全省经济社会高质量发展、国家机构改革顺利进行、奋力实现中原更加出彩目标创造更加安全稳定环境。
张昕强调， 要高质量做好下半年安全生产重点工作。 高质量是省委十届六次全会暨省委工作会议的核心要求，安全生产是高质量发展的应有之义，做好安全生产工作可以为高质量发展提供保障，实现高质量发展同样可以促进安全生产本质水平提高。实现安全生产的高质量，必须正确认识和破解当前安全生产重点、难点和痛点问题。当前重点有三个：一是明确省市县分级防控目标，省级防控重特大事故，市级防控较大以上事故，县区防控亡人及以上事故；二是对易造成重特大事故的领域严加防控，煤矿、非煤矿山、危化、道路交通、人员密集场所消防等；三是对高危行业、高危工艺、高危场所、高危作业，要实施重点防控。当前难点有两个：一是部门“三管三必须”责任不落实问题，必须明晰行业部门监管职责边界，督促行业部门主动作为，消除行业监管的短板盲区和薄弱环节；二是企业主体责任不落实问题，必须加大执法、严查重罚，倒逼企业健全管理体系、主动履职尽责。当前痛点也有两个：一是一些安监干部不想干、不会干、不敢干问题，必须全面加强思想教育和业务培训；二是一些安监干部不担责、不担难、不担险问题，必须切实强化执法监督和作风纪律整顿。今年下半年要突出抓好四方面工作：
一、坚持对话谈心，切实加强安全生产思想引领。 旗帜鲜明、态度坚决地学习宣传贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想和安全生产重要思想。启动新一轮安全生产对话谈心活动，就如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平安全生产重要思想和中央《责任规定》，与地方党委政府领导进行对话谈心，督促党委政府主要领导将安全生产摆位一把手工程、在机构改革中对安全生产高看一眼厚爱一分，督促政府常务副职分管安全，督促其他副职落实“一岗双责”责任，督促各部门落实“三管三必须”责任，督促企业负责人落实主体责任。各省辖市、县市区安监局长对这次对话谈心活动要亲自组织，党组班子成员要全部参加，拿出对话方案，明确谈心重点，对县区党政主要领导，省辖市安监局长要亲自谈，对企业负责人，党组班子成员要亲自谈，切实让各级党政领导和企业负责人牢固树立安全红线意识和底线思维，真正从内心敬畏生命、敬畏法律、敬畏责任。
二、坚持长短结合，切实做好四项重点工作。 企业、城市、农村是当前安全生产三大战场，三者既相互独立又相互关联。在继续抓好夏季汛期安全监管的同时，要采取针对性措施加强企业安全、城市安全和农村安全，全面防范遏制各类事故发生。一是加强夏季汛期安全防控。对危险化学品和烟花爆竹，重点是抓好高温雷雨季节安全管控。对非煤矿山，全面加强汛期专项执法检查，加强710座尾矿库特别是194座“头顶库”的汛期巡查值守。对工贸领域和建筑施工等其他领域，要加强对各类灾害天气和自然灾害的监测预警，恶劣天气要停止户外作业，生产储存或者使用有毒有害物质的密闭空间和有限空间要定时通风检测，严防中毒窒息等事故发生。加强与教育、水利等部门的沟通协调，共同做好暑期防溺水工作。二是加快建设风险隐患双重预防体系。建立健全双重预防标准规范体系，尽快颁布实施《河南省安全风险管控暂行办法》、《区域安全风险辨识评估标准规范》、《企业安全风险辨识评估标准规范》。加快推进双重体系试点建设，5个试点市县、 10家试点企业、非煤矿山和危险化学品等2个试点行业，今年要全面完成双重预防体系建设任务；其他市县高危行业双重预防体系覆盖率不低于70%。加快推进危险点排查管控，以易燃易爆、有毒有害和涉险人数多为重点，将危险工艺、危险场所、危险设备和危险作业筛选出来，形成危险点清单台账，有效管控安全风险。三是全面启动城市安全创建。抓紧出台我省实施意见。加快推进创建试点，全面启动城市安全创建基础工作。各省辖市、县市区都要在年内成立城市安全发展领导小组，结合百城建设提质工程和城乡“双违”整治，继续深化安全河南创建，积极排查治理城市安全隐患，持续推进产业集聚区专项治理和城市供电供水供气等公共安全整治，加强区域安全防控和系统安全防控，全面提升城市安全管理水平。四是持续推进基层网格化管理。认真学习借鉴宝丰经验，结合乡镇分包联系，全面推行基层安全生产、消防等网格一体化管理，主动对接消防。加快建设城乡安全文化阵地。积极规划建设一批安全文化街道、安全文化主题公园和安全文化体验场馆，引导公众参与交通安全、消防安全、家居生活安全、自然灾害、应急避险等活动。持续推进安全“七进”，全面提升全民安全素质，建立健全全民动员、全社会设防工作机制，进一步浓厚关爱生命、关注安全的社会氛围。
三、坚持系统治理，切实抓好四项深度整治。 在坚持严查重罚、持续保持打非治违高压态势的同时，要继续突出矿山、危险化学品、交通运输、消防火灾、建筑施工等行业领域，全面加大安全生产重点治理、源头治理、系统治理和综合治理的力度。一是持续深化工矿领域重点整治。深入推进以防汛、防排水、防雷电“三防”整治为重点的非煤矿山整治，以夏季高温汛期安全防控为重点的危化安全治理，以粉尘、冶金钢铁、有限空间三项专项行动为重点的工矿商贸领域专项治理，以水泥生产、石英砂加工、石材加工、陶瓷制造、耐火材料生产、木质家具制造、汽车制造和铅锌电池制造领域为重点的“职业健康执法年”专项行动。突出安全评价、培训考核、专家评审等关键环节，深入开展中介服务领域治理。积极指导、监督、协调公安、消防、交通、建设、旅游、教育等部门，持续开展好煤矿“一通三防”专项整治、交通运输四项整治，在建项目防触电、防坠落、防坍塌“三防”专项整治，电动自行车消防安全综合治理、夏季火灾防控和电气火灾三年综合整治，地质灾害监控整治和旅游漂流、水上游乐等安全整治。二是强力推进重大隐患集中治理。深入落实国务院安委会办公室《关于进一步加强隐患排查治理体系建设示范试点工作的通知》，认真贯彻学习非煤矿山、化工危化、烟花爆竹、工贸等行业领域重大隐患判定标准，排查消除重大隐患。各级安监部门要将排查治理重大隐患，作为今年三季度监管执法的重要任务，结合危险点辨识、专项整治，深入组织开展重大隐患大宣传、大排查、大治理集中行动。三是切实抓好三项源头治理。抓好产业规划源头治理，确保产业布局、企业规模、工艺装备、厂容矿貌、员工素质符合安全发展要求。抓好规划避让源头治理，全面开展重大危险源普查登记，在严格落实重大危险源管控措施的同时，必须逐个划定重大危险源周边防护距离，对不符合安全避让条件的，必须依法搬迁避让。抓好工艺装备源头治理，在项目审批、设计审查等环节要严格把关，大力推广安全生产先进适用技术，同时要加大对现有企业工艺装备的调查摸底，对属于国家淘汰目录的，要责令立即停止使用，限期拆除更新，切实提高安全生产本质保障水平。四是深入推进安全法治综合治理。法治的权威在于统一和执行，必须深入开展安全生产法制专项治理，下大力气解决安全生产法制转化和法治统一问题，对安委会成员单位和企业贯彻习近平安全生产重要思想和安全生产法规定情况开展专项检查整顿。今后，要将法律法规贯彻和法制转化纳入执法检查范围，许可发证、风险评估、安全评价和安全标准化，必须将法制转化作为必查必审内容，监督企业修订完善安全生产制度规范，依法履职尽责、加强管理，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
四、坚持照单履职，切实压实六项安全责任。 保持安全生产形势持续稳定好转，关键中的关键是必须强力推进照单履职尽责，通过约谈问责、督导巡查、事故处理等手段，层层压实安全生产防控责任。一是压实领导干部责任。党政领导干部责任清单，就是中办国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。市、县党委政府领导和省政府安委会各成员，要主动明晰责任，主动认领责任，主动担当责任。二是压实部门监管责任。部门责任清单主要是省委省政府两办印发的《党委政府及有关部门安全生产工作职责》。要将各有关部门落实《工作职责》情况作为督导重点，对不落实安全职责、不履行“三管三必须”责任的，坚决问责追究部门相关负责人的责任。三是压实企业主体责任。企业责任清单主要是《安全生产法》规定的企业主要负责人7项职责和企业安全机构7项职责。要结合对话谈心活动，再次告知企业安全责任，督促企业各级各类人员“知责任、晓利害”。 四是压实职工行为责任。职工行为责任清单，就是岗位安全操作规程。要重点检查职工安全技能情况，随机抽一部分职工进行考试，凡对岗位操作规程不能达到“手指口述”的，没有做到“一备三查”的，要责令企业重新教育培训，培训不达标决不允许上岗作业。五是压实中介服务责任。中介机构及专家责任清单，就是安全评审规范、安全评价导则。要全面整顿安全技术服务突出问题，对重收费轻服务、编报告不去现场、出具虚假报告、伙同企业骗取许可、服务前后企业安全没有提高的，一经发现要严肃查处。六是压实督导检查责任。认真做好督导检查的准备工作，根据督导任务列出督导内容清单。各级安委会督导组要按照督导任务、督导要求和督导清单及时进驻基层，加强对敏感时段、重点部位和重要环节的督导暗访，发现问题要面对面交办、跟踪督办、限时办结、复核检查，确保问题查不清不放过、问题不整改不放过，切实发挥督导暗访作用。
张昕强调， 要高质量加强党风廉政和队伍建设。 打铁必须自身硬，响鼓还需重锤敲。适应应急管理改革需要，做好安全生产工作，必须大力贯彻省委十届六次全会高质量加强党建要求，持续贯彻全面从严治党各项要求，全面加强党风廉政和监管队伍自身建设。 一要加强理论武装，全面提升队伍政治业务素养。 坚持政治统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，全面增强“四个意识”和“四个自信”，在思想和行动上始终自觉与中央保持高度一致，切实做到理想信念矢志不渝、“四个意识”融入灵魂、政治纪律牢不可破、党内政治生活严肃规范。大力提升专业素养。继续坚持刀刃向内严管细控，对照应急管理体制改革需要，持续开展政治理论、经济发展、社会管理知识和应急管理、安全监管业务培训，全面加强监管人员战术知识、战略知识和战备知识的储备，强化专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，养成专业习惯，建设高素质、专业化监管队伍。 二要加强党的建设，全面强化安监系统作风纪律。 强化党建引领，牢固树立“抓好党建是最大政绩、抓不好党建是失职渎职”的理念，拉高标杆，自我加压，全面推进从严治党向纵深发展。坚持“两学一做”常态化，深入开展“讲改守树”专题教育，从严规范政治学习和民主生活会等组织活动，加快建设学习型、担当型、服务型、廉政型机关，打造一支信念坚定、业务精湛、作风务实、敢于担当、清正廉洁的安监队伍。要持续正风肃纪，坚持将党风廉政作为立局之本，树起更高的工作标准，主动转变领导方式，持续排查管控廉政风险，深入开展以案促改，严肃查纠各种违法违纪行为，始终保持惩治腐败高压态势。要锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，一刻不停歇地纠正“四风”，大力整治变异的形式主义、官僚主义问题，让大家习惯在制度的笼子里行使职权，习惯在各方的监督下开展工作。要培育严实作风。坚持将极端认真负责作为安监系统的职业品质，大力学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，始终保持朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，深入查纠安监系统“慵懒散慢浮”和不担当、不作为，让所有监管执法人员都认真起来、严格起来、负责起来。 三要加强依法治安，全面营造干事创业浓厚氛围。 健全完善安全法规标准体系，修订完善法规规章，完善双重预防标准规范体系，加快推进《河南省安全生产条例》的修订工作。要对照国家应急管理部公布的失效文件目录，认真做好我省安全生产规范文件的清理废止工作。全面加大执法力度，按照法治思维改革创新监管方式方法，依法办事、依法行政，不断提升安全生产法治化水平。要将精兵强将充实到执法一线，严格检查执法责任，规范监管执法行为，所有检查都照单实施，所有问题都依法处理，所有隐患都依法处罚，切实做到依法监管、闭环管理。要营造干事创业良好氛围。讲政治、树正气，建立完善激励机制，正向引导，提振士气、鼓舞斗志，培养干部有必胜的信念、昂扬的斗志、扎实努力的工作状态，特别是要造就一批想干事、能干事、会干事、干成事的“狮子型”年轻干部，在全局全系统形成众人拾柴火焰高的局面，大家齐心协力，人人干事创业。
于前锋在讲话中对上半年党风廉政建设工作进行了回顾总结，分析了存在的主要问题和面临的风险，强调指出，要坚持稳中求进基本方针，进一步做好党风廉政建设工作，推进安全监管系统全面从严治党向纵深发展。 一是落实根本政治任务，切实做到“两个坚决维护”。 要把“两个坚决维护”作为新时代安全监管工作的“纲”和“魂”，始终坚持正确政治方向，树牢“四个意识”，强化理论武装，提高政治能力、严明政治纪律，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐。要严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，建设良好政治生态。 二是履行监督首要职责，持续提高执纪监察工作质量。 要把监督作为纪检部门第一职责，全面履行党章和宪法监察法赋予的职责，坚持把纪律和监督挺在前面，用严明的纪律管党治党，要进一步完善监察格局，加强对所有行使公权力的公职人员的监督监察，严肃查处职务违法和职务犯罪行为，维护公权力的廉洁性。要进一步强化日常监督，坚持执规必严、违规必处、犯规必究，进一步创新监督方式，最大限度防止干部出现问题，最大限度鼓励干部干事创业。积极实践运用好“四种形态”，把“四种形态”作为执纪理念来强化、作为执纪目标来坚守、作为执纪方法来应用，切实把监督执纪问责、监察监督处置落到实处。 三是坚持“三不”一体推进，不断深化以案促改。 紧贴实际，精心选择具有警示意义的典型案例，搞好警示教育和剖析检查，认真开展以案促改。排查管控廉政风险，紧盯干部人事、审查许可、招标采购、行政执法、事故调查、扶贫攻坚等廉政风险点，全面进行排查，查找体制机制、权力监管等方面的缺失漏洞，有针对性的制定防控措施，健全法规制度，扎牢制度笼子。 四是严格依纪依法依规，保持正风肃纪反腐高压态势。 以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，管出习惯，抓出成效，化风成俗，严禁以任何理由向监管对象或服务对象集资、摊派、拉赞助、推销产品，严禁收取有价证券、支付凭证及各类礼金、礼品，严禁参加由监管对象或服务对象组织的宴请、娱乐、健身、旅游等活动，严禁由监管对象或服务对象报销应由个人或单位支付的费用，严禁插手地方和下级监管执法，严禁利用职权包庇纵容违法单位和个人，严禁在企业入股分红，一律不准以省安监局名义参加商业活动，对明知故犯、顶风违纪的，一律从严从重严肃惩处。 五是抓牢夯实主体责任，推动全面从严治党落地生根。 各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把党风廉政建设主体责任作为分内之事，应尽职责，真正放在心上、扛在肩上、抓在手上。要瞄准难点问题，从具体工作做起，主动担当、敢于较真，纠正偏差解难题，把主体责任落到实处，要细化责任，实行清单化管理，把党风廉政建设责任细化分解为具体任务，落实到具体人头。要强化监督，各级党组织要发挥日常监督优势，认真履行好监督责任，及时纠正苗头性倾向性问题，防微杜渐。要严格考核，建立健全考核问责制度，加强对各级党组织和主要负责人落实主体责任的检查考核，用好问责利器，推动全面从严治党各项工作落实。
局机关和执法总队全体干部，局属事业单位班子成员在主会场参加会议。各省辖市、直管县，各县、市、区安监局全体同志在各自分会场参加会议。(局办公室)
