中财办官员：如何正确理解供给侧结构性改革
中财办官员：如何正确理解供给侧结构性改革
6月23日，中央党校培训部2016年春季学期学员论坛举行，主题为“供给侧结构性改革：理论与实践”。中央党校中青一班学员、中央财经领导小组办公室经济二局局长尹艳林在论坛上作题为《正确理解和有效推进供给侧结构性改革》的发言，以下为发言实录：
前不久， 习近平 总书记在中央财经领导小组第十三次会议上强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。今天，我想借这个机会，就如何正确理解供给侧结构性改革，如何把握供给侧结构性改革重点、如何保障供给侧结构性改革有效推进，谈点个人的初步认识，供大家参考。
一、如何理解供给侧结构性改革的内涵
大家知道，对供给侧结构性改革，现在，社会上有很多讨论。但究竟什么是“供给侧结构性改革”，什么不是，似乎说的还不是很清楚，有的甚至是误读。那么，供给侧结构性改革的真正含义是什么呢？我想，至少需要把握以下“两是，三不是”：
第一，供给侧结构性改革的实质是改革。供给侧结构性改革，首先是改革，对象是体制机制，这是供给侧结构性改革的实质。离开了这个“改革”实质，去谈供给侧结构性改革，就会偏离本来的含义。实际上，仅从汉语语法上讲，不管是“供给侧结构性改革”还是“供给侧改革”，都是一个偏正结构短语，“供给侧”是定语，“改革”是中心语，显然“改革”是中心意思。正如总书记所指出的，供给侧结构性改革，本质属性是深化改革。供给侧结构性改革，就是要改变我国供给侧的一些妨碍供给结构适应需求变化的旧体制。所以，虽然“三去一降一补”是“供给侧结构性改革”的重大任务，但不是改革本身。关键是看，谁去做，以怎样的方式去做。改革的对象是体制，而不是问题或任务本身。
第二，供给侧结构性改革就是结构性改革。总书记强调，我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性改革”，简称“供给侧改革”也可以，但不能忘了“结构性”3个字。实际上，我理解，供给侧结构性改革就是结构性改革，离了“结构性”的实质，谈供给侧改革就没有意义。结构性改革一词其实来源于西方，强调的是对产生结构性矛盾的体制问题，包括政府和社会、政府和市场、政府和企业关系进行改革，比如，欧洲的劳动力市场和福利制度改革。在我国，结构性矛盾更加突出，特别是产能过剩问题严重。这种问题的产生有特殊体制原因，主要是政府与企业关系扭曲。其实，供给侧原本不是问题，之所以有问题，是因为有一只“有形之手”在起反作用。供给侧结构性改革，就是要理顺这些关系，让市场真正起到资源配置的决定性作用，该入土的“僵尸企业”，就让它“入土为安”。
第三，供给侧结构性改革不等于供给学派的主张。总书记强调，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。大家知道，供给学派是20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派。供给学派认为，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。供给学派极力主张大幅度减税，认为减税能刺激人们多工作。供给侧结构性改革，虽然也包括通过降低税费来减轻企业负担的要求，但不仅改革的性质与供给学派主张有根本的不同，而且改革的范围也要远远超过供给学派的主张。
第四、供给侧结构性改革不等于结构调整。现在有一种误解，认为供给侧结构改革就是结构调整。其实，供给侧结构性改革，虽然与结构性问题有关联，但无论是在内涵上，还是在具体措施上都不等同于结构调整。过去，结构调整通常采用经济的、法律的和行政的三种手段，更多的是采用行政手段。很显然，这次的供给侧结构性改革，虽然也不排斥必要的行政手段、法律手段，比如减少亏损补贴、停止僵尸企业贷款、依法实行企业破产等，但与以往不同，对结构的调整将主要是通过改革的办法，从体制机制入手解决问题。供给侧结构性改革，正是对传统的调结构方式进行反思后做出的主动选择。
第五，供给侧结构性改革不是搞新的计划经济。现在社会上有一种说法，认为推进供给侧结构性改革就是搞新的“计划经济”。这显然是误解。供给侧结构性改革的关键，是进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。这是社会主义市场经济体制的完善，决不是要回到计划经济的老路上去。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。供给侧结构性改革虽然可能有各种不同的方案，但我认为，这样的方案，即使冠以“计划”之名，也不是原来意义上的计划经济了。现在需要的是体制改革，如果只调结构，而不改体制，就难免会陷入“过几年又来一次调整”的怪圈。这正是供给侧结构性改革所要解决的问题。
二、如何把握供给侧结构性改革的重点任务
推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。供给侧结构性改革的任务艰巨繁重，可以简单概括为：一个核心、三个方面、五大重点。
首先，一个核心，就是处理好政府和市场的关系。这是经济体制改革的核心问题，也是供给侧结构性改革的根本任务，目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。供给侧结构性改革就是要从供给侧入手，针对重大结构性问题推进体制改革，破除一切阻碍社会生产力发展的体制机制，加快实现从传统的计划经济体制向市场经济体制转变。
其次，从长远看，就是要建立健全适应市场需求变化的供给体系。这一体系包括微观主体、市场体系和市场管理三方面，总的是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。按照三中全会精神，这三方面的改革方向：一是要依法平等保护各种所有制经济的产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，发展混合所有制经济。二是要建设统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，打破行业垄断和地方保护，提高资源配置的效率和公平性。三是要着力解决政府干预过多和监管不到位问题，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动依靠市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，实现效益最大化和效率最优化。
最后，从近期看，就是要全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。一是积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序处置过剩产能和“僵尸企业”。二是化解房地产库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。三是防范化解 金融 风险。要依法处置信用违约，有效化解地方政府债务风险，规范各类融资行为，妥善处理风险案件。四是帮助企业降低成本。包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等。五是扩大有效供给。打好脱贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业、新产品、新业态，补齐软硬基础设施、人力投资等短板。
这五项任务的核心是深化改革。去产能，就要处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷。去库存，就要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。去杠杆，就要有序打破刚性兑付，推进金融改革。降成本，就要推进税收、社保制度、垄断行业改革和政府职能转变，把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。补短板，就要推进精准扶贫、精准脱贫，健全科技创新体制，推进生态文明制度建设，健全基础设施投融资机制，解决好“钱从哪里来、投到哪里去”的体制问题。
三、如何保障供给侧结构性改革的有效推进
总书记强调，供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。在当前经济下行压力仍然较大，一些实体企业生产经营仍然困难，市场风险点增多的形势下，如何保障供给侧结构性改革有效推进，中央经济工作会议提出要实施相互配合的五大政策，4月29日召开的中央政治局会议进一步明确了有关政策方针。我体会，主要是要做到“三稳定、两调动”。
第一、稳定宏观经济。这就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。为此，要坚持适度扩大总需求，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要真正积极，稳健的货币政策要真正稳健，注重把握重点、节奏、力度。要保持定力，避免用加杠杆的办法硬推经济增长，确保中央已定的政策不走样、不变形。
第二，稳定市场运行。主要是要保持金融市场稳定，防范系统性区域性金融风险。中央已明确股市、汇市、楼市的政策取向，这就是要回归到各自的功能定位，尊重各自的发展规律，不能简单作为保增长的手段。要保持股市健康发展，充分发挥市场机制调节作用，加强基础制度建设，加强市场监管，保护投资者权益。要保持人民币汇率基本稳定，逐步形成以市场供求为基础、双向浮动、有弹性的汇率运行机制。要保持房地产市场稳定，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策。
第三，稳定社会就业。在去产能的过程中，要妥善处理下岗失业问题，有的要转岗，有的要帮助他们解决生活困难，有的破产企业职工要直接纳入低保，有的让他们接受培训，提高再就业能力。同时，社会政策要托底，更好发挥社会保障稳定器的作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
第四，调动企业家积极性。供给侧结构性改革，无论是“僵尸企业”的处置，还是房地产库存的消化，以及有效供给的增加，都离不开企业家的积极主动参与。要坚持基本经济制度，引导好社会心理预期，重视产权保护和知识产权保护，完善商业法制环境，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场氛围，切实发挥企业家的重要作用。
第五，调动各级干部的积极性。当前，各方面对推进供给侧结构性改革的认识不断提高，有关部门已出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案。国家还将制定出台一系列政策措施和改革方案。无论是政策和方案的制定，还是落实，都需要各级干部的担当作为。充分调动广大干部特别是领导干部的积极性，才能保障供给侧结构性改革各项措施落到实处，取得实效。
总之，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。我们要深刻理解它的时代背景，准确把握基本要求，结合本职工作，积极主动地投身到这项工作中去，促进经济社会持续健康发展。
