“契约精神”助推河南爬坡过坎
27.10.2015 13:44
本文来源: 财政厅
轨道交通改变了省会郑州市民的生活。这一便民举措或因PPP模式的加快推进带来更加深刻的变化。
今年年初，郑州市发布的首批总投资1126.1亿元的32个PPP项目中，郑州轨道交通3号线成了“香饽饽”，吸引了众多社会资本参与。
“郑州轨道交通3号线投资大、周期长、见效慢，需要把各种条件契约化，形成规范的合同，这样有利于维护政府和社会资本双方的利益。”9月11日，国内一家有意参与其中的大型企业负责人吐露了这样的心声。
这一点在我省已经得到足够重视。“国家和我省大力推广PPP模式寄意高远，在‘投融资体制改革’之上，还赋予其‘推进国家治理体系和治理能力现代化’的重任。”省财政厅厅长朱焕然在接受采访时表示，当前，规范PPP运作，尊重契约精神应当放到首位,通过加快推进诚信建设来实现。
重视“契约精神”——
“契约精神”说白了就是重诺守信。推进PPP模式，要求政府和社会资本方都严格按照契约办事，这样才能更好地维护双方权益。
在美国纽约哈德逊河畔，离美国第18任总统格兰特陵墓不到100米处，有一座孩子的坟墓。最初，“孩子坟墓作为土地的一部分永远保留”被写进契约，至今已有200多年的历史。1997年7月，格兰特将军陵墓建成100周年时，时任纽约市市长来到这里，在缅怀格兰特将军的同时，重新修整了孩子的坟墓，并撰写孩子墓地的故事，做成木牌立在坟墓旁边，让它作为“契约精神”的一个象征，世世代代流传下去。
“我国自古有重诺守信的优良传统，这与‘契约精神’有异曲同工之妙。作为PPP模式的核心要义，‘契约精神’是商品经济派生的契约关系及其内在原则，是一种平等、尚法、守信的品格。”省财政厅PPP管理中心负责人说，正是由于地方政府重诺守信，才吸引社会资本广泛参与到我省PPP项目中。
这一点在尉氏县PPP项目落地过程中得到充分体现。尉氏县产业集聚区、新尉工业区、尉北科技园污水处理设施厂网一体项目总投资4.7亿元，曾经是无人问津的“老大难”项目。后通过PPP模式向社会发布，经过多轮磋商和谈判，终于“修成正果”，政府重诺守信让企业吃了“定心丸”，这一项目也成为尉氏县第一例PPP落地项目。“政府有信，企业方来”，谈及其中的艰辛，尉氏县县长韩治群由衷地感叹道。
“一直以来，政府在公用和基础建设等领域处于主导地位，此前几轮政企合作也多以BT、BOT项目为主，政府是投资主体，也是强势一方，相对而言，政府信用较社会资本更容易出现问题。”多年在财政系统工作的郑州市财政局副局长石歆这样说。
“政府改革需要抓手，PPP模式政企边界划分最清，最适合做这个抓手。PPP从根本上要求政府改变自身定位，由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者。”省财政厅副厅长赵庆业表示，PPP项目需要政府与企业十几年甚至几十年的长期合作，唯有严格按契约规则办事，才能实现多赢。
形成合力共同推进——
在大力推进PPP模式中，政府是强势的一方，需要避免政策的随意性；对逐利的企业而言，更需要用诚信约束自己。
初秋时节，行走在九朝古都洛阳市的主街道，道路两旁高楼大厦鳞次栉比，
街上车辆行人川流不息，远处吊塔林立施工正酣，使人明显感到我省副中心城市迸发出的活力。这里，已有5个PPP项目落地，占省财政厅公布的第一批PPP落地项目的一半以上。
“洛阳市组建了一整套运转高效的PPP工作模式，用合同明确参与各方都能够合理分担项目风险，切实保障各方权益，规范的运作促进了项目的加快落地实施。”洛阳市委常委、常务副市长尚朝阳这样解密“洛阳经验”。
“洛阳经验”正是对“契约精神”的诠释。在当下社会转型阵痛期，特别是利益博弈之时，“诚信”似乎更容易被忽略。
“PPP合作模式应该建立在长期稳定的基础上。‘合同是张纸，签完随时改’，这种政策随意性必须坚决杜绝。”郑州大学公共管理学院院长高卫星说，把社会资本引进来就“变脸”，这种政策不确定性风险是PPP模式的“毒瘤”。
“不能简单地将PPP视为‘甩包袱’或者‘变相融资’的工具，必须建立有公信力的地方政府信用评价体系，对于政府失信违约如何付出代价，应有明确规定并切实遵照执行。”河南财经政法大学副教授马明华也表达了同样的观点。
对社会资本而言，“逐利”是他们的天性，不少企业都希望挣“快钱”。在以往政企合作失败的案例中，也不乏社会资本违背合同约定，把项目转包、分包等现象，从而为项目在后期运营和维护环节埋下隐患，出现各种各样的问题。
政府如何找到不急于一时利益、看得更长远的企业呢？“政府和社会资本需要劲往一处使，拧成一股绳，形成合力加快推进PPP项目实施。而规范、完善PPP项目合同，是使PPP项目走上法制轨道，维护参与各方遵守契约精神的关键所在。”马明华说,眼下，最重要的是加快制度建设，当务之急是尽快立法。
对学术界这种声音，我省已经在行动，加快用法治精神推动诚信体系建设，加速PPP模式推广应用。
新模式开启新征程——
如今，我省PPP呈现出蓬勃发展之势。对这种新模式，我省从一开始便从“规范”做起，让其成为“四个河南”建设的助推器。
9月9日，鹿邑县政府面向全国发布首批10个PPP项目，涉及文化旅游、污水处理、城市综合治理、医疗卫生、道路交通和文化教育6个领域，总投资额37.95亿元。
从我省发布的第一批29个PPP项目到第二批338个PPP项目，从省辖市逐步开展到众多县（市）竞相参与其中，我省在PPP呈现出蓬勃发展之势的同时，对这种新模式的探索也从未止步。
“我们考虑建成后运营采取PPP模式，但其中牵涉部门较多，目前政策也不很明晰，期待政府早日出台相关政策。”在我省首个城市综合管廊项目——郑州市经开区滨河国际新城城市地下综合管廊项目施工现场，中国建筑郑州城市开发建设有限公司助理总经理张乐华对记者说。
事实上，郑州市已经着手启动存量资产的PPP模式，先期探索把郑州市陇海路快速通道和三环路快速化工程纳入，正在研究出台相关方案，以进一步拓展PPP的外延，让存量资产发挥更大作用。
“契约精神”最重“规范”。基于这种认识，我省及时转发了财政部操作指南、合同管理工作等通知，研究起草了PPP项目储备、项目评估办法、竞争性磋商文件范本。为规范运作，省政府出台《关于推广应用政府和社会资本合作模式的指导意见》，构建了较为完善的政策体系。
2月13日，省财政厅PPP管理中心正式挂牌成立，到目前，平顶山、焦作、鹤壁、新乡、濮阳、周口、济源、鹿邑、长垣、新蔡10市（县）均成立PPP管理中心。随着组织机构的不断建立健全，PPP模式在我省稳步推进。在互联网+的时代，为搭建PPP项目申报、项目推介和信息交流平台，省财政厅PPP管理中心建成信息发布专栏，在官网公开向社会发布。“项目库、咨询机构库、合作伙伴库、金融机构库”等“四库”网上填报系统的建立，更是让PPP项目置于阳光操作之下。
当前，我省正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，全省上下戮力同心全面深化改革之际，以诚信为基的PPP模式的战略布局已经在中原大地生根发芽，承载着中原崛起河南振兴富民强省的美好愿景，正成为“四个河南”建设的助推器。
新模式开启河南发展新征程，亿万中原儿女圆梦可期。(河南日报记者王磊陈学桦谭勇)
本文来源: 财政厅
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