三门峡市工商局多措并举常态化落实“两个责任”
2014年以来，三门峡市工商局在省工商局和市委市政府的坚强领导下，以深入开展党的群众路线教育实践活动为主线，以全面落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，落实主体责任，加强监督执纪，突出责任清单，健全制度机制，党风廉政建设取得显著成绩，为推进工商行政管理各项工作提供了坚强保障。
一、落实主体责任，坚守政治担当
市局党组把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，通过进一步明晰权责，狠抓“两个责任”落实，夯实党风廉政建设责任制的基础，守住党风廉政建设和反腐败工作的“主阵地”。一是细化责任定位。制定下发落实党风廉政建设“两个责任”实施意见和工作方案，细化党组书记责任6项，班子成员责任4项，纪检组长责任5项，明确保障措施8项，确保主体任务明确、权责相当、履责有依、问责有据。二是落实“一岗双责”。局党组坚持集体领导与个人分工负责相结合，定期研究党风廉政建设工作，全年召开专题党组会研究部署党风廉政建设工作14次，班子成员深入基层督导党风廉政建设工作32次，把“两个责任”与各项工作任务同安排、同部署、同落实、同检查，确保上级决策部署全面贯彻落实。三是建立两项机制。制定出台下级党组定期向上级党组和纪检组报告履行“两个责任”的“上行报告”制度，所属10个单位10月前全部向市局述责述廉，形成上下贯通、层层负责、逐步落实的完整链条。通过“下行传导”机制逐级逐层传导主体责任，10月31日组织全系统党员干部150人召开市局党组书记述责述廉大会，上级带下级、上级促下级，树标杆、做表率，形成上行下效的良好氛围。
二、加强监督执纪，提高履职能力
紧紧围绕纪检监察主业主责，加快转职能、转方式、转作风，着力提高纪检工作监督、执纪、问责核心能力，练好纪检监督“基本功”。一是回归主业主责。严格按照市纪委要求，于10月上旬及时完成全市工商系统纪检组长分工与兼职调整工作，市县两级8名纪检组长不再分管业务工作，全系统41个工商所全部配备专职或兼职纪检员，每2个月召开一次视频会议，强化执纪监督。二是开展专项治理。深入开展“三治三促”和“两带两树”活动，坚决纠正领导机关和领导干部中存在的奢侈浪费、假公济私、贪图享乐等不廉洁行为；开展转变作风公开承诺活动，在公告栏及市局“两带两树”专栏予以公示，接受监督；开展领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金问题专项治理工作，要求全系统106名副科级以上干部认真对照检查，填写个人《承诺书》；开展“为官不为、懒官懒政”和“冷、硬、横、推”等问题专项治理，对全系统工作纪律进行明察暗访，通报批评3个单位，约谈主要领导干部5人，坚决维护制度的严肃性和权威性。三是严格执纪问责。加大电子监察监控力度，下发通报10期，下达《行政效能监察建议书》3份，约谈纪检组长、监察室主任、审批大厅主任9人；加大“两个责任”落实督导力度，10月份市局班子成员参加所属10个单位党组织“两个责任”专题民主生活会，重点督导“两个责任”落实情况。四是打牢教育防线。持续开展廉政文化“六进”活动，推动廉政教育工作贯彻全年工作始终。2月份邀请市纪委副书记金校卫作专题辅导；3月份分批次组织市局全体干部参观甘棠苑、函谷关修德养廉馆和刘少奇故居；4月份分别组织观看影片《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》；6月份组织党员干部观看影片《永远的焦裕禄》；7月份组织观看廉政教育片《剑指四风》；9月份组织机关副科级以上干部67人到三门峡监狱开展廉政警示教育；10月份邀请市纪委监察局副局长张增固就党风廉政建设“两个责任”作专题辅导，进一步提高党员干部素质，加强拒腐防变能力，夯实党风廉政建设基础。
三、聚焦责任清单，强化责任追究
为领导干部量身定制“责任清单”，严格考核问责机制，层层传导压力、步步狠抓落实，促进领导干部种好“责任田”。一是建立责任体系。结合党组成员具体分工，针对不同职责，量身定制党组班子成员“两个责任”清单，明确市局党组及成员主体责任12个方面103条，明确纪检组监督责任5个方面29条，确保一个岗位一个责任，构建齐抓共管的工作格局。二是严格“考责”机制。制定下发《落实党风廉政建设“两个责任”考核方案》和《党风廉政建设“两个责任”约谈制度》，区别市局机关和直属行政事业单位不同特点，细化量化考核评分标准，制定“两个责任”考核评分细则，每半年一考核，对年终排名靠后的单位通报批评，约谈单位负责人。三是实行“一票否决”。分管科室同志出现违纪违规现象的，分管领导年度党风廉政建设工作实行“一票否决”，通过层层施压，强化问责机制，推动“两个责任”在每位工商干部心中扎根、手中抓实，助推“两个责任”落地生根。
四、完善制度体系，建立长效机制
将重点目标任务分解细化为长效制度，发扬“钉钉子”精神，打牢预防“贪腐入侵”的防火墙，打好落实“两个责任”的“持久战”。一是推行“六不直接分管”。制定下发《党政主要领导不直接分管六项工作的通知》，在系统内逐步实行主要领导不直接分管单位人事、财务、行政审批、行政执法等六项工作，建立起“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的权力运行机制。二是实行财务联审会签。市局机关各项开支实行事前审批，由办公室、财务科、审计科、监察室联审会签后，报主管副局长批准支出；建立良好的班子决策机制，对5000元以上大额资金使用、干部任免等重大问题，坚持集体研究决定；加强内部审计，全年完成内部审计10个单位，审计项目4个，提出合理化建议29条。三是加强公车管理。市局机关公务用车一律填写审批单统一调度使用，为全系统94台公务用车安装GPS全球定位系统，班子成员带头执行节假日封车制度，封车情况公示上网并上报省局和市纪委廉自办，全年封存公务车辆890台次。四是建立《廉政档案》。为副科以上干部123人建立廉政档案，实行一人一档，动态管理。目前，初始数据采集工作已全面完成。五是开展“双述”活动。深入开展“基层执法人员向市场主体和服务对象述职述廉”活动，市、县两级领导班子带头走访、全程参与，全系统41个工商所117名基层执法人员，向1333名市场主体和服务代表进行了述职述廉。六是完善电子效能监察。制定下发行政效能电子监察管理办法和责任追究办法，对全系统47个窗口工作人员在岗情况、服务态度、审批事项办结等实行录音、录像实时监督，利用GPS定位系统将公务车辆纳入监察范围，指定专人负责电子监察监控工作，变“事后监察”为“及时监察”和“全程监察”。