从300多万元到20多万元 交通罚没金额为啥变少了

今年年初，我省全面推进依法行政工作领导小组办公室从233个备选对象中，择优拟定80个单位为第二批省级服务型行政执法示范点。80个单位中，以局一级单位为主，极少出现灵宝市交通局执法所这样的交通局下属二级单位。这些入选的单位中，交通行业仅此一家，更显可贵。那么，灵宝市交通局执法所(下称执法所)到底是凭什么入选省级服务性执法示范点的?

【事件】

上门讲政策 召开座谈会

执法所与企业建起沟通桥梁

天力公司的超限超载行为，灵宝市交通局执法所采取过约谈等行政指导手段，但并未完全杜绝。最后，依据相关规定，天力公司被处以1万元罚款。如今，超限超载行为在天力公司很少见。

在天力公司，执法所派驻有两名执法队员。作为灵宝市重点货运源头单位，每天执法队员要对所有出入车辆的登记本进行检查，随机抽调企业发货单。“主要是为了监督检查出入车辆登记制度落实情况，检查进出站(场)是否存在超限超载行为。”灵宝市交通局执法所副所长朱占星介绍。

天力公司经理王合君说，执法所多次上门、反复讲政策，还召开车主司机座谈会，面对面交流，让他们给交通执法提意见。“让人感觉他们是真心在帮企业，最后也理解了。其实算笔账，超限超载出了事故，企业损失更大。”让王合君意外的是，通过超限超载治理，运价(市区)竟然从过去的每方十五元提高到十八九元。

【转变】

从处罚型向服务型转变

改为温情、柔性、说理式执法

2015年8月，在交通行政执法体制改革中，灵宝市交通执法所成立。“执法逐步从过去的处罚型向管理型转变，由管理型向服务型转变，这是改革的成果。”灵宝市交通局执法所所长郭育川说。郭育川坦言，在(交通行政执法体制)改革之前主要是路面处罚，上路检查伸手拦车违法就罚，这是原来的工作思路。相比处罚型执法，服务型执法主要是为了消除车辆违法状态，不再以处罚为目的，执法逐渐改变为温情执法、柔性执法、说理式执法。

“如今，服务型执法以教育为主。”郭育川说，向服务型执法转变后，有问题可能先不处罚，而是加以劝诫、批评、教育、引导，使得对方依法去做。如果问题很顽固，那就采取行政处罚手段。需要说明的是，采取劝诫等行政指导手段的前提，是够不上行政处罚标准。够标准了，将严格执法。

【措施】

加强源头企业管理

在严格执法的基础上讲服务

“通过对货源、卸货地的监督管理，不让超限超载车辆上路。”执法所与货运源头企业逐一签订承诺书，严禁超限超载运输车辆进出站(场)。白纸黑字提醒首末端源头企业，超限超载车辆、没有覆盖禁止出场，无证车辆不能参与运输;对超限、无证这些车辆，卸货端不能随便接收。

“严重违法行为必须处罚，行政指导代替不了行政处罚。”郭育川说。

“虽然在向服务型执法转变，但不是说就把管理弱化了。批评教育不起作用，其他手段也要跟进。不听劝阻的，违规企业要严管重罚。”对于服务和管理，郭育川认为，服务型执法不是纯粹讲服务，它建立在严格执法的基础上。而向服务型努力转变、努力为企业服务，又可以使得管理上相对容易，也有了突破口。

【效果】

消除管理隔阂

降低企业运输经营成本

数据显示：2016年，该所行政处罚案件410起，处罚金额52万元，行政指导案件11起;2017年，行政处罚案件200起，处罚金额25万余元，行政指导案件40起;而在行政执法体制改革前，灵宝市公路局、路政所一年罚没收入300余万元。这是灵宝市交通执法向服务型转变后发生的变化。

朱占星说：通过源头管理，从源头上消除了不规范运输行为的发生，减轻路面执法压力。通过进企业，管理人员和经营车主面对面交流沟通，消除了管理的隔阂，也从根本上降低了企业运输经营成本。同时，不超限超载后，车辆拉得少了，但安全性和运价也提高了。作为经营者，经营效益并不受损失，在保证安全的前提下，甚至是提高的。