上海公布外滩踩踏事件调查报告 黄浦区书记区长被撤职

昨天，上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

12·31外滩拥挤踩踏事件调查报告

事件性质

一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

事件主因

对事发当晚外滩景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当。

事件五大原因

1.对新年倒计时活动变更风险未作评估。大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动。黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。2.新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。3.预防准备严重缺失。4.对人流量变化未及时研判、预警，未发布提示。5.应对处置不当。

责任认定

黄浦区政府：主要管理责任  黄浦公安分局：直接管理责任                        黄浦区市政委：管理责任

黄浦区旅游局：管理责任      黄浦区外滩风景区管理办公室：管理责任    上海市公安局：指导监督管理责任

处理结果

周伟 市委委员、黄浦区区委书记 （主要领导责任） 撤销党内职务

贯彻落实国家和上海市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反八项规定，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。

彭崧 黄浦区区委副书记、区长（主要领导责任） 撤销党内职务、行政撤职

对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反八项规定，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。

周正 黄浦区副区长、黄浦公安分局局长（主要领导责任） 撤销党内职务、行政撤职

未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制订专门的应对方案。对2014年12月31日当晚监测到的人流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警。应对处置措施不力。未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息。对上级主管部门的要求执行不力。

吴成 黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作（主要领导责任） 党内严重警告、行政降级

作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反八项规定，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。

陈  琪 黄浦公安分局党委委员、副局长 （主要领导责任） 撤销党内职务、行政撤职

陈荣霖 黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长（重要领导责任） 行政记过

徐文虎 黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长（重要领导责任） 行政记过

孙忠明 黄浦区旅游局党组副书记、局长（重要领导责任） 行政记过

周顺国 黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人（重要领导责任） 行政记过

陈昌俊 上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心（重要领导责任） 行政记大过

余志豪 上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作（重要领导责任） 行政记大过

事件细节

10名官员高档日本餐馆吃夜宵

花2700元未付费

“跨年”之际，上海外滩发生导致36人遇难、49人受伤的踩踏事件。在关于这起事件的后续报道中，“官员当晚在附近吃豪华餐”的细节引发关注。上海市纪委在昨天的事件调查通报中称：几乎在踩踏事件发生同时，上海黄浦区区委书记、区长等10名干部公款吃喝，违反中央八项规定精神。

通报称，2014年12月31日23时，黄浦区政府等在外滩源文化广场举行新年倒计时活动，区领导参加。结束后，黄浦区区委书记周伟等人来到益丰外滩源商场察看跨年活动，到了商场三楼，进入已结束营业的空蝉餐厅（由外滩源发展有限公司投资）吃夜宵。通报称，外滩投资集团党委书记、董事长周旭民让位于空蝉餐厅对面的壹藏餐厅（同由外滩源发展有限公司投资）提供了寿司、面条、汤圆及饮料、清酒。共消费2700余元，未付费。

餐厅销售负责人介绍，空蝉餐厅装修十分“考究”，是一个私密的高端餐饮场所，并且不招待散客，只接受提前预订，日常人均消费为2000元至5000元。该餐厅最“低端”的晚宴套餐人均消费为1880元，食材除了蔬菜全部进口空运过来，连装菜的盘子也是定制的。

“吃喝门”处理结果

孙甘霖，市社会工作党委书记。给予其党内警告处分。

曹金喜，黄浦区区委常委、副区长。给予其党内警告处分。

陈靖，黄浦区政府党组成员。给予其党内警告处分。

田作庆，黄浦区区委办公室主任。给予其党内严重警告处分，免职。

杨奕，黄浦区区政府办公室主任。给予其党内警告处分。

杨国威，黄浦区区委办公室副主任。给予其党内警告处分。

周旭民，外滩投资集团党委书记、董事长。给予其党内警告处分。

（周伟、彭崧、吴成因对外滩拥挤踩踏事件负有相应责任，一并处理。）

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