县政府党组成员侯金耀同志在全县成品油市场专项集中整治工作会议上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究，今天召开全县成品油市场专项集中整治工作会议，主要任务是为了落实县委、县政府工作要求，安排部署全县成品油市场专项集中整治工作。今天的会议，既是一次动员会，又是一次工作部署会，同时还是一次誓师大会。目的是通过开展集中专项整治，进一步加强成品油市场安全监管，严厉打击违法建设、非法生产经营行为，彻底排查治理安全隐患，有效防范和坚决遏制安全事故发生，促进成品油市场健康有序发展，切实保障人民群众生命财产安全。下面，就开展好这次专项集中整治活动，我讲三点意见。一会儿，周书记还要做重要讲话，最后以周书记讲的为准。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好成品油市场专项整治工作的紧迫感和责任感
成品油是关系到国计民生的重要商品和战略性物资，直接关系到市场经济秩序的稳定，成品油经营直接关系到人民群众切身利益和生命财产的安全。为此，县政府组织有关部门，在打击成品油非法经营、治理整顿成品油市场秩序方面做了大量工作，为维护全县成品油市场基本稳定发挥了重要的作用。但是，由于受高额利润的驱使，加之打击监管力度不够，导致我县出现大量非法加油站点。前段时间，商务局、工商局、安监局组织专人对全县成品油市场进行了一次全面检查，从检查结果看，目前我县成品油市场问题很严重，形势很严峻，有的问题已到了非整治不可的地步，归纳起来主要存在以下四个方面的问题： 一是无证无照经营现象屡禁不止。 据这次检查情况，不完全统计，全县共有203个成品油零售经营站点，这还不包括分散在村庄、居民区里的小加油站点。这些站点中，成品油经营许可证、危化证、工商营业执照三证齐全的仅有88家，仅占43.3%；115家非法加油站点中有危化证的有12家，占10.4%。大量的加油站点属于违规乱建。在这次检查中，就发现今年有13家新建的无任何手续的非法加油站点，目前，仍有5家还在建设。这些无证无照加油站点，不仅逃避正常的监管，同时又逃避税收，破坏了全县成品油市场正常经营秩序。如果说每个无证无照的加油站点是一颗颗不定时炸弹的话，非法流动加油车、桶装柴油零售点就是游走于城乡的炸弹，哪一个发生问题，都会给人民群众生命财产造成巨大的损害。 二是缺少必要的安全制度、安全设施。 一方面，大量非法加油站点未批先建，选址位置不符合安全要求，居民区中、学校集镇附近、主要通路两侧、燃气管道旁边都成为加油站点的经营场所，视人民群众的生命财产安全为儿戏。另一方面这些非法加油站点缺少必要的安全设施，没有日常安全制度，一旦发生问题，将无法实施自救。再者，这些非法加油站点的从业人员都没有经过专业培训，违规操作、违章操作更是家常便饭，习以为常，极易因操作不当引发安全事故。 三是油品质量无法保证。 非法加油站点由于逃避正常监管，油品进货渠道复杂，以次充好，以假充真现象大量存在，更有甚者，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量，降低油价，恶意竞争，严重损害消费者的利益，破坏了市场的正常经营秩序。
造成上述问题的原因是多方面的，作为非法加油站主来讲，暴利是他们铤而走险的主要原因，同时各职能部门、当地政府的监管乏力、处置不到位，形成了他们法不治众的从众心理，助长了违法建设、违规经营的气焰。作为各职能部门、辖区政府来讲，责任意识不强、作风不实、机制不全、追究不到位是造成目前严峻形势的主因。按职责来讲，目前至少有八个职能部门都负责加油站的监管，但是却存在着推诿扯皮、怕得罪人，对违法加油站点处置轻描淡写，都能管却管不了的现象。辖区政府作为安全生产的责任主体，强调无执法权，向职能部门推卸责任的多，真正整合执法资源，发挥主体责任的少。
成品油是一种特殊、高危、易燃、易爆的化学品，对其的监管历来是安全生产工作的重中之重，“成品油无小事”，一旦发生事故，都是灾难性的事故。轻者造成财产损失，重者危及人民群众的生命。同时，一旦事故发生，作为负责安全生产的在座的各位，几年、十几年的努力奋斗将付之东流。因此，从保护人民群众生命财产安全的高度，从维护全县成品油市场秩序的高度，从保护个人政治前途的角度，大家都必须统一思想，坚定信心，做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备，切实把成品油专项集中整治工作摆上日程，下定决心，迅速行动，采取切实有力措施，组织、开展好此次专项集中整治工作。
二、明确责任，突出重点，形成专项集中整治的合力
此次专项集中整治的目标任务是 ：通过对全县成品油市场开展专项集中整治活动，依法取缔无证无照非法加油站点，及时消除各类安全隐患，全面落实各项监督管理措施和管理责任，提高行业安全管理水平，预防和减少事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。
整治的重点是：一是 重点整治那些安全隐患比较突出、群众反响强烈的加油站点。对无证无照的，要坚决予以取缔；对有证照或手续不全的，要责令停业整顿，督促其限期进行整改，完善安全制度，经整改仍不到位的，予以关停。 二是 重点整治顶风违规建设的无证无照加油站点。这些非法加油站点在建设初期已被责令停建，经职能部门做出处理后仍然我行我素违规建设。对这类不服从部门管理、置国家法律法规于不顾的加油站点，要坚决依法依规严厉查处，推倒站棚、查封加油设备、拆除供电设施、挖出油罐和油管、恢复土地原貌。 三是 重点整治主要交通要道沿线的加油站点。对省道S103线、鲁姚路、高兰线、快速通道等重要道路沿线和关键部位要作为整治重点，先行开展整治。 四是 重点整治给无证无照加油站点配送油料的运输车辆。这些运油车辆有的手续齐全，有的没有经营资质，但不管手续齐不齐全，都决不允许向无证无照的加油站点运送油品和未经审批活动加油，必须予以严厉打击，坚决取缔。
此次专项集中整治活动，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则和安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的要求，在县领导小组的统一领导下进行，采取单独执法和联合执法相结合的办法，各乡镇（办）的集中整治由各乡镇政府、街道办事处负责，组织乡（镇）相关职能站所联合执法。各监管部门要立足自身职责，用足用活法律赋予的执法权和行政处罚措施，开展单独执法。
整治活动 从2014年10月开始至12月底结束，利用3个月时间，分四个阶段对全县成品油市场进行集中整治。
一是宣传发动阶段（从10月8日开始至10月20日结束）
具体工作要求：今天会后，各乡镇（办）、各成员单位都要制定工作方案，层层召开会议、层层宣传、层层动员，具体部署集中整治活动。各乡镇（办）、各成员单位要采取统一组织宣传车辆，统一播放集中整治活动录音宣传材料，统一张贴县政府通告，逐村张贴宣传资料、逐加油站点发放宣传资料的办法，加大宣传力度。县电视台、消息报社等县内媒体要开辟专栏，同步报道和宣传集中整治活动。县领导小组办公室要开辟集中整治活动手机短信平台，定期向县四大家领导，县直单位一把手，各乡镇（办）、党政主职通报集中整治活动信息。公布举报电话，接受社会监督，引导社会各界积极举报各种非法违法行为，形成人人参与专项整治的良好氛围。
二是调查摸底阶段（从10月21日开始至10月31日结束）
按照“全覆盖、不留死角、不留空白”的要求，各乡镇（办）要组织力量对辖区内的所有加油站点进行拉网式全覆盖摸底排查，逐站点填写调查统计表。各成员单位也要根据各自的监管职责，进行全面统计排查，逐加油站点填写调查统计表。调查摸底要严格做到“五查”：一查证照是否齐全；二查是否存在违法占地、违规建设行为；三查是否存在偷税漏税行为；四查党员干部、公职人员及其直系亲属直接参与经营非法加油站点情况；五查加油站点非法经营是否构成犯罪情况。各乡镇（办）、领导小组成员单位的调查统计表务于10月30日前由主要领导签字并加盖公章后，报县领导小组办公室。
三是集中整治阶段（从11月1日开始至12月20日结束）
由县领导小组办公室对调查摸底情况进行汇总，建立整治督查台账。各乡镇（办）、各成员单位根据各自调查摸底情况建立集中整治台账，列出整治清单，确定整治对象和时限，制订各自的集中整治方案。
四是检查验收阶段（从12月11日开始至12月31日结束）
各乡镇（办）集中整治结束后，要以正式文件申请验收，县领导小组将组织相关成员单位组成检查验收组，按照今天会上下发的《考评办法》采取抽查和全面检查相结合的办法，对乡镇（办）集中整治情况进行验收。对整治效果好，监管措施落实到位的乡镇（办），给予通报表彰，并按整治任务完成情况对检查评比前三名的乡镇（办）分别给予10万元、8万元、5万元的奖励，对后两名的乡镇（办）分别罚款5万元。在检查验收中凡发现有整治不到位、监管措施落实不到位或在集中整治期间又出现反弹的，责令乡镇限期整改，12月31日前仍整改不到位的，对该乡镇（办）实行黄牌警告，纳入重点监控，挂牌督办。
三、强化措施，通力协作，确保专项集中整治工作取得实效
1、加强组织领导。为确保整治工作扎实开展，取得实效，县委、县政府成立了成品油市场专项集中整治工作领导小组，兴中书记任组长，我任常务副组长，职局长、鲁书记和政府办王洪主任任副组长，商务、工商、安监、质监、公安等18个职能部门为负责集中整治工作的组织领导、协调督导成员。各乡镇（办）、各成员单位要切实提高对开展专项集中整治工作重要性，必要性的认识，把专项集中整治工作摆上重要议事日程，成立以乡镇长（办事处主任）、局长为组长的组织领导机构，建立具体办事机构，制定各阶段工作方案，把整治任务具体到村、到商户，责任落实到人。形成一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的良好氛围。
2、严明工作纪律。各乡镇（办）、县领导小组各成员单位在调查摸底时，要按照实事求是、不留空白、不留死角的要求，全面进行调查摸底，严禁徇私舞弊，瞒报、漏报，一经发现将追究直接责任人和单位负责人的责任。在联合执法时，要服从统一指挥和调度，做到履职尽责，秉公执法，严格依法办事，凡出现推诿扯皮，不作为、乱作为、替商户说情、通风报信、利用职权大事化小、小事化了、帮助违法商户蒙混过关的，一经发现，一律移交纪检监察部门追究其党政纪责任。需拆除加油站点设备时，必须在确保安全的情况下，依规操作。
3、坚持严格执法。各相关部门要立足自身职能，依法履行职责，坚持执法到位、工作到位、查处到位、纠正违法到位。争取通过集中整治关闭取缔一批、停业整顿一批、严惩一批为首分子。对工作阻力较大、暴力抗法的,各相关部门要共同参与，密切配合，共同研究、解决工作中的困难和问题，确保整治工作不留死角、不留盲区。
4、加强督促检查。县领导小组要根据集中整治工作各个阶段的工作重点，适时对乡镇（办）、各成员单位工作开展情况进行督查指导。一是县领导小组实行定期例会制度，每半个月召开一次例会，听取各乡镇（办）各成员单位工作的进展情况，分析形势，研究解决问题，安排部署下步的工作。二是县领导小组办公室每半个月进行一次工作进展通报，并通过手机短信平台，向县四大家领导、各乡镇领导、各成员单位通报工作进展信息。三是在县电视台、消息报社开辟专栏，媒体记者全程跟踪报道，及时通报工作进度。四是县领导小组办公室督查组自整改工作启动后，每周进行一次督查，定期进行工作通报，对工作进度迟缓、连续滞后的乡镇和单位，在媒体上进行通报，对其主要领导进行约谈和诫勉谈话。
5、建立健全长效监管机制。在集中整治期间，各乡镇（办）、领导小组各成员单位都要研究建立健全对成品油市场监管的长效机制。各乡镇（办）要按照“属地管理”原则，建立定期巡查机制，发现非法违法建设加油站点的苗头要及时制止，消灭在萌芽状态。各单位要按照“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责”的原则，把好各自准入关口，决不允许再出现非法占地建设、无证无照违法经营的加油站点。同时，要建立健全长效安全监管机制，加强对合法加油站点的日常监管。督促各加油站点进一步强化安全主体责任意识，建立健全各项规章制度和操作规程，加大安全投入，强化隐患排查治理，确保经营安全。县规划、国土、商务、住建等部门要做好全县加油站网点的规划布局，逐步健全服务网络，方便群众的生产生活。
同志们，全县成品油市场整治工作责任重，难度大，情况复杂，但是上级有要求，群众有期盼，我们肩负的责任重大，使命光荣，希望大家齐心协力、同舟共济、紧密配合，打好这一攻坚战和歼灭战，使全县成品油市场整治工作取得预期效果。