巩义市局：强化措施 从严整改 坚决打赢土地利用管理突出问题集中整治“翻身仗”

      巩义市属浅山丘陵区，山多地少，特殊的地形地貌给经济发展和土地管理带来较大压力。随着近年来城镇化、工业化的快速推进，土地需求矛盾日益凸显。特别是由于制度缺失、监管不严等原因，出现了不实耕地、存量违法用地问题、城镇空闲土地、增减挂钩和土地综合整治归还指标问题、拖欠征地补偿费和土地出让金等五类问题。5月15日，全省土地利用管理突出问题集中整治行动推进会后，巩义市委、市政府高度重视，深刻认识到土地违法的严重性和危害性，以及土地利用突出问题集中整治的紧迫性和重要性，痛下决心，全力整改。市委、市政府主要领导亲自部署动员，各镇（街道）、各职能部门迅速行动，全面打响了土地利用管理突出问题集中整治攻坚战。

一、加强组织，明确责任

      围绕省政府下发的突出问题整治任务清单和国家土地例行督察认定存在的问题，巩义市制定了集中整治工作方案，细化明确了国土、公安、监察、法院、工商、电力等19个部门职责，成立了领导小组办公室，统一指导、协调、组织集中整治行动。要求工商、环保、税务等部门对新发生的利用违法占地、违法建设从事生产经营活动的，一律不得核发各种证照，已经核发的要依法予以吊销或收回；供水、供电、供气等部门要根据国土部门抄告和市政府通知的名单迅速采取措施，停止对违法占地项目的水电气供应，形成工作合力，增强执法的威慑力，共同完成整治任务，形成了整治违法用地的强大合力。

二、对照目标，分类整改

      以消除违法状态为目标，按照分类处置的原则，强化措施，明确时限，分类整改。

      （一）对不实耕地。要求2017年7月底前全面完成不实耕地拆除任务，2017年9月底完成不实耕地补办用地手续任务，并纳入年度土地利用变更调查成果。对确实不能复耕、短期内又无法完善手续的，依法落实占补平衡义务，由相关镇（街道）负责在本辖区内补充数量与质量相当的耕地。

      （二）对违法用地。对违反产业政策用地、严重侵害群众权益的案件，2017年7月底前全面拆除到位，市政府挂牌督办，严肃追责；对重点基础设施及重大民生项目涉及的违法用地，完善相关手续并依法处罚后，抓紧组织报批，2017年9月底完成卫片图斑补办用地手续任务，并纳入土地利用变更调查成果。

      （三）对盘活利用城镇空闲土地。本着“一地一策、以用为先”的原则，明确时序，综合运用经济、法律、行政等措施，逐宗制定处置方案；充分发挥市场配置资源的作用，促进城镇空闭土地的有效盘活利用；将城镇空闲土地盘活与新增建设用地审批相挂钩，严格控制增量、加快消化存量。自2017年起，每年完成20%以上，5年内全部完成。

      （四）对清理追缴拖欠的征地补偿费和欠缴的土地出让金。对拖欠的土地出让金加大清缴力度，对已达到收回土地使用权约定时限，仍无故拒不缴纳土地出让金的，依法收回土地使用权。2017年9月底前对欠缴的土地出让金及滞纳金依法收缴或处置到位。

      (五）对加快解决增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题。全面排查增减挂钩和土地综合整治项目数量、工程进度以及影响项目实施的主要障碍，建立台账，综合施策，逐个推进。农村土地综合整治试点项目2017年9月底前完成拆旧复垦任务50%，2018年底归还全部指标。城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦项目2017年12月底前完成。

三、强化措施，铁腕整治

      巩义市把土地利用管理突出问题整治、土地审计问题整改、例行督察发现问题集中整治与前期我市违法用地集中整改行动四项工作合并开展，采取措施，强力推进：一是联合执法，“去旧防新”。由市级协调，镇办主导，采取部门联动，集中行动，强制拆除，挂账整改，销号管理的方式，对违法用地逐个整改。对不积极配合查处和拒不拆除的企业，由市卫片办通知相关单位采取综合措施，督促其履行整改义务，7月底前全部拆除复耕到位。逾期的，严肃问责。同时，加强源头管控，严防新的违法用地。二是集中力量，限期整改。对符合“三规”的，要求各镇办做好用地报批前的相关工作；对不符合产业政策、环保要求的“小、散、乱、污”企业，坚决予以拆除复耕；对公共基础设施、公益性项目、民生项目的，抓紧督促补办用地手续。要求9月底前完成用地组卷报批。三是强化督导，追踪问效。建立日报告制度和周通报制度，对全市19个镇（街道）集中整改工作进度开展为期45天的专项督查，领导小组办公室每周四将土地利用突出问题集中整改情况汇总报送市政府，每周五通报下发各责任单位。市委、政府两办督察局根据排名情况，采取通报、警示约谈等方式督促整改落实，对该拆除未拆除或未按标准拆除复耕的，严肃问责追究。

四、加强宣传，营造氛围

      集中整治行动开展以来，各镇办高度重视、迅速行动，把集中整治工作与宣传教育紧密结合，采取安装宣传车，在镇、村、企业、主要干道等显著位置刷写违法用地违法建设标语或悬挂横幅等形式大力宣传土地管理、规划建设等法律法规，营造了较好的宣传氛围。市政府印发了《关于严厉打击违法用地违法建设的通告》4000份，在全市范围内张贴，录制了宣传音频分发各镇（街道）安装宣传车走街串巷、深入乡村宣传土地法律法规，市属新闻媒体及时发布动态新闻，加压造势，让广大群众理解支持并主动参与到违法占地集中整改查处工作中。自集中整治活动开展以来，已累计在全市播发电视动态新闻17条，发布微信公众信息11条，刷写宣传标语600余条，开展宣传咨询活动2次，掀起了坚决整改的高压态势。

      开展土地利用管理突出问题集中整治行动，既是国土资源管理工作的需要，也是经济发展持续健康发展的需要，我们将以此次集中整治为契机，正视问题，强化措施，“去旧防新”，坚决打赢土地利用管理突出问题集中整治“翻身仗”，努力实现土地管理健康有序，为巩义加快建设地区副中心城市提供坚强的国土资源保障。