兰考局：讲政治顾大局 讲责任勇担当 坚决打赢土地利用管理突出问题集中整治工作“翻身仗”

      兰考县将坚决贯彻省政府办公厅印发《河南省土地利用管理突出问题集中整治行动工作方案》和5月15日，全省土地利用管理突出问题集中整治行动推进会议精神，严格按照国家土地督察济南局和省国土资源厅安排的时间节点，在土地利用管理突出问题集中整治工作,讲政治顾大局，讲责任勇担当，确保打赢土地利用管理突出问题集中整治工作“翻身仗”。

一、坚持问题导向，摸清问题底数，厘清问题原因

      兰考县现有不实耕地174  宗，面积1678.93   亩；违法用地图斑496个，面积5073.3亩；新型农村社区实际占用农用地  1626.9亩，占用耕地1601.85亩，已拆旧  1321.05亩，复垦1321.05亩；欠缴土地出让金76万元；闲置土地23综，877.7亩；2015年末耕地数为1021321.8亩，低于省下目标1300亩，耕地保有量突破保护目标红线。

      主要原因是党委政府对土地利用重发展、轻保护，部分领导干部没有坚持依法行政，特别一些国家和省重点项目、基础设施、民生等公益项目的违法用地，存在“先上车，后补票，甚至不补票”的错误认识，未报即用，先用后补；批而未供，未供即用；边报边用，未批即用。具体存体现以下四个方面：

      一是重点工程、民生工程。开工建设初期，边建边准备用地手续的上报工作，造成违规违法用地事实。（如：县城规划区内的文体路西段、朝阳路、济阳大道、西北环、G240国道、规划区外的旅游环线、乡镇的道路扩宽、相关部门的自来水厂、污水处理厂、垃圾处理站、学校、幼儿园、供变电站、农贸市场、一乡一品园区等等）。

      二是各乡镇招商引资项目。乡村两级与村民签订了用地协议，交由企业使用土地，造成了“以租代征”的违规用地现象。（如：红庙镇门业园区、坝头工业区、仪封工业园区等）。

      三是搭建各类养殖棚。由于养殖棚的气味污染严重，要求远离村庄，村民往往把养殖棚建在远离村庄基本农田内。

      四是农民宅基地。执法监督不严,群众无序盖房严重,村庄外建房无限制扩张,“沿路跑”建房现象严重.造成大批农民宅基地占用基本农田。

二、充分认识，高度重 视，强化责任担当

      一是县委、县政府充分认识到土地利用管理突出问题集中整治问题的严重性。同时认识到集中整治难得的机遇期。县委、县政府认识到，兰考存在的土地利用管理中不实耕地、城镇空闲土地、违法用地、城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题、拖欠征地补偿费和欠缴土地出让金、耕地保有量突破保护目标红线等“六项“主要突出问题，在某种意义上违背了中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，同时也将严重危害着兰考今后的绿色发展、和谐发展、可持续发展。

      兰考县作为省委确定的“改革发展和党的建设综合实验示范县”，必须珍惜  省委省政府争取到的支持这一历史机遇，打赢土地利用管理突出问题集中整治工作“翻身仗”。

      二是高度重视，党政领导即挂帅有出征，有力推动集中整治。3月14日县长李明俊、常务副县长王彦涛组织召开全县土地例行督察工作动员大会，安排部署我县土地利用突出问题集中整治的任务。4月25日、27日县政府两次召开该项工作推进会,及时调整以县长为组长，常务副县长为副组长，发展改革、监察等17个部门主要领导为成员的兰考县土地卫片执法检查工作领导小组。4月26—27日，李明俊县长带领督察局、监察局及相关单位一把手，到小宋、闫楼、孟寨、堌阳调研突出问题集中整治及小、散、乱、污治理情况，针对行动迟缓等问题，提出严厉批评，要求及时整改。

      三是严格落实“属地管理责任”和“部门工作职责”。  切实加强卫片检查工作领导协调作战，共同完成好整改工作，做到机构健全、人员到位、经费落实；各乡镇政府及分包乡镇的共同责任机制单位作为整改工作的主体，乡镇政府与分包单位现奖同罚，在对用地违法行为查处到位的基础上，加大整改力度。

三、完善机制，强化措施，集中整治见成效

      一是制定方案、落实责任，细化措施。  严格按照国家土地督察济南局的通知要求，制定印发《兰考县土地利用管理突出问题集中整治行动的工作方案》；明确各乡镇、街道办事处党委政府为责任主体，17个督导组分包各乡镇、办事处，督查局跟踪督查，国土资源局负责技术指导；抽调共同责任机制单位100余人成立了17个专题督导组，分包各乡镇、街道办事处，各组每天实地督导整改推进情况，通报存在问题，制定次日整改工作计划，实时跟踪，切实推进土地利用管理突出问题集中整治成效。

      二是加大宣传，广造声势，形成浓厚舆论氛围。开通12336违法用地举报热线、县国土资源局还增设了多部法律咨询及违法用地举报电话。出动宣传车40辆600台次进行全县全覆盖的广播宣传；在县电视台对土地执法、法律法规进行宣传报道，同时充分利用报刊、短信、微信、微博等新兴媒体进行宣传。在各乡镇政府人口集中地、主要街道、路口等醒目位置设置大型宣传牌、散发宣传单20000余份、设立咨询台等形式，集中开展宣传活。

      三是强化督导，约谈问责，接受监督，促见成效。17个分包小组、县国土资源局与督察局组成联合督查小组，对各乡镇、办事处专项整治行动开展情况进行督导检查，对发现的未拆除的违法图斑，由督察局对乡镇政府、街道办事处下发《关于对违法违规用地拆除督办通知》限时拆除；根据违法用地图斑拆除整改效果，进行整改排序通报，每两天通报一次，根据通报结果，确定“约谈、问责”对象。一次排序后三名由国土资源局进行约谈，连续两次排序后三名的由县委县政府督察局约谈，连续三次排序后三名的由县委常委常务副县长约谈，连续四次排名最后三名的启动责任追究机；时刻接受群众监督，公开督查和验收标准，每天将整改情况上报“拼搏兰考”微信公众平台。县委书记、县长亲自对整改情况进行点评，激励后进。

      截止目前：先后对5个乡镇和5个共同责任单位负责人进行了约谈。全县变更调查违法图斑496宗，面积5073.7亩，其中已复耕图斑46宗，地块面积213亩、农用地面积213亩、基本农田面积78.7亩，已完成4.19%。拆除未复耕到位图斑44宗，土地面积168.5亩、农用地面积167.1亩、基本农田面积105.4亩；立案图斑43宗，地块面积529.9亩、农用地面积515.4亩，立案率9.6%。不实耕地174个图斑，总面积1678.9亩，其中拆除已复耕图斑12宗，地块面积112.8亩、基本农田面积83.9亩，完成率6.7%。拆除未复耕到位图斑13宗，土地面积98.4亩、基本农田面积53.3亩；立案图斑13宗，地块面积126.23亩、农用地面积54.98亩，立案率5.8%。办理用地手续图斑1宗，地块面积3.63亩。符合规划及产业政策的59个图斑，面积1170.63亩，占违法比率的24.9%。

四、压实责任，持续发力，信心百倍打赢“翻身仗”

      今后，我们将严格按照国家土地督察济南局和省国土资源厅安排的时间节点，切实做好我县土地利用管理突出问题集中整改的各项整改工作。

      一是采取措施，抓好整改。针对这次整改过程中发现的问题，各乡镇要进一步采取有效措施，逐宗细化整改方案，建立整改台账，逐宗倒排日期，在整改要求时间节点内完成整改任务。

      二是拆除复耕，恢复原貌。无论是否占用耕地，都要以拆除复耕、恢复原貌、彻底消化为主，对不符合规划、恶性违法用地、乱搭乱建的“小、散、乱、污”和“三无”小企业、小作坊要坚决予以取缔和拆除。按照卫片执法检查工作的相关要求，拆除后没有复耕、恢复土地原貌的一律不予通过，视为违法用地。

      三是补办用地手续。对于服务稳增长、调结构，需要抓紧建设的重点招商引资项目、基础设施以及一乡一品民生项目违法用地，要依法处罚完毕后，抓紧组卷报批，补办用地手续。

      四、成立乡镇综合执法分局。为切实加强土地利用管理，县政府要求各乡镇成立综合执法分局，加强乡镇土地违法执法监督与查处。