（国际观察）叙利亚设立“冲突降级区”能走多远？

　　中新社北京5月5日电 (记者 德永健)俄罗斯、土耳其和伊朗4日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署备忘录，决定在叙利亚设立“冲突降级区”，在划定的区域内停火休战。这一举动为叙利亚全境实现停火创造了良好条件，但叙政府和反政府武装均未在备忘录上签字，令停火方案启动之初就存隐患。

　　根据媒体报道，停火方案以去年12月俄罗斯和土耳其签署的停火协议为基础，计划在叙西北部伊德利卜省、中部霍姆斯省、首都大马士革郊区、叙南部地区四个区域设立“冲突降级区”，在这些区域周边划定安全线、设立检查站，叫停包括空中打击在内的一切敌对行为，俄土伊三方作为担保国还可能出兵监督停火情况。

　　目前俄罗斯和伊朗支持叙政府，土耳其站在部分叙反政府武装一边，俄土伊三方就设立“冲突降级区”达成共识，为叙利亚全境实现停火创造了良好条件。4日俄土伊签署备忘录后，俄罗斯总统普京保证如无活跃军事行动，俄方飞机将不会在“冲突降级区”上空活动；土耳其总统埃尔多安称赞，设立“冲突降级区”意味着“叙利亚问题已经解决了一半”。

　　联合国对方案亦表欢迎。联合国秘书长古特雷斯4日通过发言人发表声明，对叙利亚设立“冲突降级区”感到鼓舞，欢迎各方重申政治解决叙利亚问题的重要性；联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉表示，联合国对此方案非常支持，虽然落实方案需要时间，但叙利亚已向切实停火迈出“正确一步”。

　　然而，叙政府和反政府武装4日均未在备忘录上签字。目前叙政府表态支持设立“冲突降级区”，叙反政府武装则在俄土伊签署备忘录时当场抗议并离开会场，还在会后明确表示，反政府武装不会签署包含任何分裂叙利亚领土内容的协议，也不会接受任何不包含支持叙利亚领土完整内容的协议。

　　具体而言，叙反政府武装一是对俄罗斯和伊朗参与其中不满，比如一些代表对媒体表示，伊朗既不能成为参与方，也不能成为“冲突降级区”的担保国，“这是问题的核心和关键”，还有代表质疑俄罗斯能否在“冲突降级区”彻底休战，二是对俄土伊单方面划定的“冲突降级区”不满，比如质疑为何叙利亚中部饱经战乱的哈马省等地被排除在外。

　　观察人士表示，2011年叙利亚爆发内战后，各方拟定过多份停火方案，但往往无果而终，成为一纸空文。某些时候即使叙政府和多数反政府武装都表认可，又因双方对政权归属问题存在根本分歧而告破裂。此次叙政府和反政府武装均未在备忘录上签字，有违“叙人所有，叙人主导”的和谈原则，令“冲突降级区”前景难言乐观。(完)