最大限度保障国土资源合理需求 最大限度减少国土资源违法行为——部执法局岳晓武副局长在研讨班作辅导报告

      1月14日下午，国土资源部执法监察局岳晓武副局长应邀在全省国土资源领导干部研讨班上作辅导报告，强调前端规划、审批、利用等环节的服务管理要到位，对合理资源需求应保尽保，从源头上减少“程序性违法”，把握运用执法监管“四种形态”，严格查处“实质性违法”，从后端减少违法违规行为。

      岳晓武指出，当前国土资源执法监察监管形势总体向好 但依然严峻，突出表现为：存在大量“程序性违法”；一些地方日常执法流于形式，难以及时制止、查处；移送公安、检察机关难，申请法院强制执行难，影响执法查处效果；执法职责边界模糊、执法能力不足，履职问责风险和压力加大。经济发展新常态下，国土资源供需矛盾依然突出，局部地区违法违规出现反弹。同时，推进依法治国对国土资源执法监察工作提出新挑战，执法受到的外部约束更多、监督更严、要求更高，执法人员面临的各种风险明显增多。

      岳晓武强调，新常态下做好国土资源执法监察工作，要把握运用好执法监管“四种形态”，全面提升执法监管效能。一是完善政策，改进管理，强化服务，从国土资源管理前端保障合理的国土资源需求，从制度设计和管理服务上避免出现“程序性违法”，最大限度地从源头上减少违法用地、用矿成要为常态；二是强化日常执法监管，抓早抓小，对国土资源违法行为“早发现、早制止、早处置”，实现“发现在初始、解决在萌芽”、不发展为严重违法成为大多数；三是对违法状态持续发展为严重违法，必须立案查处、严肃处罚的应当是少数；四是严重违法涉嫌犯罪，移送公安、检察机关追究刑事责任的应当是极少数。实现“四种形态”的基本思路和原则是围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护国土资源”的工作定位，以落实共同责任和前端解决问题为突破，以强化日常执法监管为重点，以严格规范公正文明执法为指引，切实加强和改进执法监察工作，最大限度减少和遏制国土资源违法行为。

      岳晓武强调，做好国土资源执法监察工作要落实好六项措施。一是设计抓手，落实共同责任。地方各级党委和政府对本地区国土资源管理负总责，组织做好国土资源工作。通过报告、抄告、通报等抓手落实政府和相关部门的共同责任。二是前端解决，依法保障用地。通过完善制度，改进管理，主动服务，正确理解和集成应用政策，有效保障经济发展新常态下的合理用地用矿需求，减少重点项目用地、农村宅基地等“程序性违法”，将执法监察力量集中到查处“实质性违法”上，精准打击，重典问责。三是改进执法，强化日常监管。充分利用群众举报、媒体反映、巡查发现和全天候遥感成果等多渠道及时发现各类违法行为。采取书面责停、限期改正、抄告相关部门、报告同级政府和上级国土资源主管部门等综合措施，及时制止违法行为；当事人拒不改正的，及时有效查处。转变卫片执法检查方式，强化地方政府的监管职责，层层落实责任，简化工作程序，更好地发挥卫片检查的全面体检和后评价作用。四是实施规程，规范文明执法。严格执行《国土资源违法行为查处工作规程》，兼顾程序和实体规定，将严格规范公正文明执法的要求具体落实到查处工作的各个环节。五是明确边界，尽职免责。既要严格责任追究，更要明确执法监察机构和人员的查处职责和边界，防止过度追责。六是规范履职，避免追责。严格规范履职，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。对违法用地，必须依法履行查处职责，按照《国土资源违法行为查处工作规程》要求规范办理，避免失职渎职。

      在最后的互动提问环节，与会人员纷纷提出工作中遇到的困惑和难题，岳晓武逐一给予详尽的解答和指导，赢得全场阵阵掌声。