四川泸县：“土改”撬动乡村振兴

岁末年初，走进四川省泸县喻寺镇谭坝村，发现原来旧村落俨然变成了现代化的新村：4000亩粮油轮作基地实现了自动化灌溉，一片片油菜吐露嫩绿，村企基地、康养小区、新村聚居点、代耕农场、观光长廊顺势而生……

作为全国33个农村土地制度改革试点县（区、市）之一，泸县依托土地制度改革蹚出了一条乡村振兴之路。“实施乡村振兴战略，农村土地制度改革是重要支撑，农业农村现代化必然涉及到‘人到哪里去’‘钱从哪里筹’‘地从哪里来’等现实问题，泸县坚守改革底线，坚持问题导向，奋力为修法而实践、为发展而探索。”泸县副县长杜作文说。

人到哪里去——

创新宅基地使用制度，撬动传统散居向新型聚居转变

以宅基地跨区取得，引导适度聚居。泸县允许农民在本组本村无偿取得、跨村跨镇有偿取得宅基地；新建住宅，原则上向新村集中。试点中，泸县建成幸福美丽新村35个，550户农民实现跨区居住。

以宅基地置换公寓，易地脱贫安居。针对贫困人口，泸县统规统建安康公寓，全面配套基础设施和特色经济作物园区。882户农民已腾退原宅、置换新居，实现易地搬迁脱贫。

以宅基地共建共享，借力建设新居。泸县允许农户以合法宅基地使用权与第三方资本合作，在新村聚居点共建共享居住、商住和经营性用房，目前已有4户在谭坝村成功实践。

钱从哪里筹——

创新集体建设用地盘活机制，撬动存量资产向资本转变

以宅基地有偿退出盘活闲置资产。激励农户自愿退出多余或空闲的宅基地，集体经济组织给予宅基地退出补助和房屋残值补偿。试点中，泸县已腾退宅基地1万亩，户均补偿超过4万元，村集体经济组织土地收入平均突破100万元。

以宅基地转化入市盘活节余指标。腾退的宅基地，经过复垦整治、联合验收生成建设用地指标，扣除自用部分后，允许节余指标流转交易；对无人竞买的，政府给予保底收储。同时，加强宅基地改革与入市的衔接，经过规划布局、指标调整、补偿安置、行政审批，把节余指标转化为集体经营性建设用地，凭证入市出让。据了解，泸县集体建设用地指标变现金额近8亿元。

以农房抵押融资盘活农民财产。协调金融机构创新金融产品，增加农民宅基地及住房抵押贷款业务；市、县财政注资1000万元设立风险补偿基金，共同化解抵押贷款风险。在试点中，泸县银行累计发放农房抵押贷款1429万元。

地从哪里来——

统筹土地制度改革政策，撬动单向发展向融合发展转变

以规划引领优化用地布局。编制“多规合一”的村级规划，优化调整生产、生活、生态空间用地，实现村庄建设、土地利用、生态保护、产业发展“一个规划、一本蓝图”干到底。

泸县现已编制8个村的村级规划，今年6月底前计划完成40个村的规划编制。

以统筹改革保障发展用地。加强农村土地制度改革三项试点的综合统筹，原则上以征收方式保障公益性用地、以入市方式保障非公益性用地，同时以宅基地腾退为依托，推动集体经营性建设用地与国有土地同地同权、同等入市，呈现出耕地总量不减少、发展用地有保障的良好态势。

以创新叠加改变发展形态。依托土地制度改革，叠加农村综合配套改革，强化涉农项目支撑，推进农业农村现代化。建成谭坝三产融合发展示范区，完成新产业新业态示范县创建，水泥公路基本实现“社社通”，城乡公交基本实现“村村通”，城乡用电实现同网同价，饮水安全得到巩固提升，农村危房基本消除，建成省、市、县级“四好村”94个。