商务部详解对外投资“负面清单”98%项目只需备案

      根据十八届三中全会决议，新版《境外投资管理办法》(以下简称 《办法》)在一年内完成了修改和发布。       昨日（10月22日），商务部部长助理张向晨在国新办详解9月刚刚发布的新版《办法》：以“备案为主、核准为辅”，引入负面清单的管理理念，旨在最大限度地减少政府核准范围，把需要政府核准的投资国别地区和领域列入清单，对清单外的对外投资开办企业一律实行备案制。       张向晨说，2013年商务部一共核准了对外投资6608项。按照新版《办法》，一些敏感国家（地区）和敏感行业的对外投资需要政府核准，有100项左右，“也就是说，约98%的内容已经不需要再审批，只需要备案。”       商务部还同时发布了 《对外投资合作国别（地区）指南（2014版）》，作为中国企业海外投资的基础性投资指导。       三个工作日即可备案       中国对外投资逐渐实行 “负面清单”制，与中企海外投资数量和金额越来越大的现实相符。       2002年，我国对外直接投资为27亿美元，2013年这一数字已增至1078亿美元，12年间增长近40倍。据张向晨介绍，我国对外直接投资流量连续两年列世界第3位，对外直接投资存量超过6600亿美元，列世界第11位。       这个趋势还在延续。今年前9月，中企对外非金融类直接投资为749.6亿美元，同比增长21.6%。“中国未来5年对外投资增速会保持在10%以上。如果按这个增速来算的话，今年我国对外直接投资的金额将达到1200亿美元左右。”张向晨表示。       在这种背景下，境外投资项目都要核准审批变得越来越不现实，其实也无需如此。对此，2013年12月，国务院发布的《政府核准的投资项目目录 （2013年本）》（以下简称《核准目录》）规定：“国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）事项，涉及敏感国家和地区、敏感行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案”。       今年9月，商务部颁布了新版《境外投资管理办法》，并于10月6日开始实施。对于对外投资企业而言，最关心的是审批时间。       中国海外投资审批主管部门有国家发改委、商务部、国家外汇局。以前走审批程序，一般需要半年左右时间，有的则时间更长。       由于审批时间较长，部分海外被投资相关方也会担心是否会影响交割。一些竞标项目，有时尽管中企报价高，但由于审批时间长导致无法按时交割而未能成功中标。       张向晨说，新版《办法》取消了对特定金额以上境外投资实行核准的规定，并将核准时限缩短了5个工作日。“企业只要如实、完整地填报《备案表》，即可在3个工作日内获得备案。”       根据《核准目录》，需要由商务部审批的只有涉及敏感国别(地区)和敏感行业的境外投资。这也是海外投资“负面清单”最初雏形。       除需要商务部核准的项目外,其他境外投资项目一律按照简易程序报商务部和省级商务部门备案。       继续推行简政放权       原本将于2015年再修订的2013版《核准目录》，修订时间提前了。       10月8日，国务院常务会议决定再次修订《核准目录》。目录经此次修订后，中央层面政府核准的投资事项将比2013年减少40%。       “《核准目录》对各相关部门都提出了简政放权的要求。”张向晨说。       据张向晨介绍，商务部将推动出台《境外投资条例》。这部行政法规以及配套政策，将使中国的对外投资合作有更多的法律保障，促进境外投资的法治化建设。       此外，商务部目前已经启动制定对外投资合作五年规划以及重点国别（地区）和重点行业的规划。这两部规划与 《对外投资合作国别（地区）指南》一道，将为企业“走出去”提供指导。       《每日经济新闻》记者梳理了2013版《核准目录》，涉及境外投资的，中方投资10亿美元及以上项目，涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。此外，国际通信基础设施项目、独立公路桥梁、隧道、输油和输气管网(不含油田集输管网)、电网工程等，仍需要国家发改委审批。       对于国家发改委和国家外汇管理局是否和商务部一样“简政放权”，张向晨说：“我们是各有侧重、分工合作。对其他部委的工作，商务部也愿意积极配合、协调步骤，共同促进企业对外投资合作工作的开展。”       “中国现在排在世界对外投资的第3名，这只是从数量上而言。”张向晨说，从质量上看，以联合国贸发会议衡量一个国家的对外投资质量和水平指标TNI为例，TNI超过20%，说明跨国性比较强。目前我国TNI超过20%的企业寥寥无几，说明我国的对外投资还处于初级的发展阶段。       目前，境外中资企业超过2.5万家，中国企业的境外资产大概有3万亿美元，100万员工在海外工作。