唯阳光监督可治愈“一把手综合症”

“一把手”，指各级党委、政府及其他部门的领导班子中居于首位的负责人。“一把手”因权力失去有效制约监督而出现的独断专行的综合症状，被称为“一把手综合症”。“一把手综合症”的最基本症状是独断专行，大体可以用“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”来概括。当“一把手综合症”发展为“一把手腐败”时，其后果和危害是其他类型的腐败所无法比拟、望尘莫及的。

因此，如何监督“一把手”是个普遍性的难题。贵州省交通厅纪检组长、交通厅党组成员龚仕金在反思卢万里大案时就指出，卢万里案件的教训在于：上级监督下级——太远；下级监督上级——太难；同级监督同级——太软；法纪监督——太晚。这是现实的写照亚立。

那么，要怎样才能做好对“一把手”权力的监督和制约呢？笔者认为，只有职能部门和社会舆论形成对“一把手”权力制约和监督的合力才能真正制约“权力”。首先要从完善监督架构入手，建立健全制度体制，充分发挥各监督职能部门的作用，使职能部门既各司其职，又能互相支持配合，形成合力，做到监督经常化、规范化。其次是整合协调，构建监督职能部门协同运作机制。改变目前各监督职能部门联系协调不够的现状，建立各监督职能部门对领导班子“一把手”的联合监督机制。再次是畅通渠道，强化群众监督和社会舆论监督。“一把手”生活在社会和群众当中，他们的是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。发挥好群众监督、社会舆论监督的力量，是加强对领导班子“一把手”权力制约和监督的重要途径。最后是实行阳光政务。阳光是最好的防腐剂，领导干部对重大事项的决策过程，如果能置于“阳光”下，置于社会的“众目睽睽”之中，腐败何来之有？