周春艳局长接受东方今报总编辑专访
11月3日，省工商局党组书记、局长周春艳接受了东方今报社总编辑赵瑞莹专访，访谈内容摘要如下：
今年9月1日起，新修订的《广告法》正式实施，新《广告法》因修改幅度大、新增内容多、涉及领域广，引起了社会各领域的强烈反响，网络段子盛行，业内如履薄冰，那么，新《广告法》真的那么“难搞”吗？
东方今报：新《广告法》修订后，有哪些核心的改变？
周春艳：新《广告法》全面吸收总结了20年来我国广告市场监管和广告业发展的经验，条文由49个扩充到75个，完整保留的条文只有8个，修改幅度大、新增内容多、涉及领域广，其修订实施，对更好地促进广告业健康发展，具有重大而深远的意义。
东方今报：新《广告法》的亮点您认为在哪些方面？
周春艳：首先，更加关注严格规范广告市场秩序。新法基本涵盖了近年来广告违法情况比较集中、社会反映强烈的重点领域，并明确将互联网广告纳入管理范畴，对邮件广告、弹出广告进行了具体规范。新增了虚假广告的定义和典型形态，增加了吊销营业执照，吊销广告发布登记证件，吊销诊疗科目等行政处罚方式。
其次，更加关注发挥广告的社会文化功能。新法增加了公益广告有关内容，明确鼓励、支持开展公益广告宣传活动，规定了大众传播媒介发布公益广告的义务，授权国家工商总局会同有关部门制定公益广告的管理办法，保障公益广告可持续发展。
东方今报：大家都很关心名人做广告，新《广告法》如何界定？
周春艳：新法新增了对代言人的法律条款，只要明星代言的是虚假广告，同样负有连带责任。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满3年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。
对于企业热衷选用明星、名人、专家做品牌代言的现象，新广告法也出台了详细的规定，对明星代言做了法律责任规定，如果明星代言的是虚假广告，必将受到惩处。
东方今报：新法为何要禁止童星代言呢？
周春艳：商业广告是未成年人重要的信息来源，在开放的媒体环境下，海量的广告信息对未成年人影响很大。未成年人认知能力和判断能力是有限的，很容易模仿和接受广告信息。因为他们对于广告没有很好的辨别能力，所以新法中关于未成年人广告管理，也是对未成年人起到了一个保护的作用。
东方今报：那么这是不是意味着以后童星不能做广告了？
周春艳：不让10岁以下的儿童代言，不代表不让10岁以下儿童做广告。广告中除了代言，还有一种是表演特定的情景，比如露个面或者唱一首歌，这不是代言，是允许出现的。
儿童可以做广告是指儿童可以作为广告的表演者。例如，一个空调广告要表现舒适性，广告中可以出现家长抱着儿童入眠的画面。这类广告可以出现儿童形象，且广告商支付的是儿童的表演劳务费。
而广告代言人一般可识度较高，多为明星代言。代言人一般会与广告商签署长期的代言合同，同时支付的费用是高额的代言费，而非劳务费。
如何界定“代言人”和“表演者”，工商部门会根据儿童做广告的形式、费用支付等辨别。新《广告法》实施后，对违法利用十周岁以下儿童做广告代言人的行为，工商部门会依法查处。
东方今报：现在是网络社会，大家都对互联网广告的新规很关注。
周春艳：这次新《广告法》的出台，对互联网广告有了一系列新规定：任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告；利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络；在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。
互联网是传统媒体广告的主要分流者，也是广告管理的“边缘地带”，因此，现在很多经销商喜欢在互联网上做推广。新《广告法》对互联网广告进行从严管理，更加明确规定了一些品牌广告的发布条件，同时这也限制了部分不具备资质实力的品牌做虚假广告。以前互联网广告中是没有关闭功能的，非要等到播完之后才会消失。根据新法，这是违法的，电视经营者或者互联网信息提供者发布此类互联网广告，应当予以制止。
东方今报：网传朋友圈内转发虚假广告罚款100万是真的吗？
周春艳：在朋友圈里面发布虚假广告，如果线索清晰，举报给工商，我们会去查处。至于转虚假违法广告，是不是也跟着罚款，要看具体情况。如果以营利为目的，是始作俑者，当然会罚款，跟广告主，跟发布者处罚是一样的；如果是好心，帮朋友忙，不是主要责任者，不会像罚主要责任者那么重，但也有连带责任。
东方今报：新《广告法》实施以来，处罚的多吗？
周春艳：工商作为广告行业监管部门，我们主要用行政指导方式，做好普法。任何市场主体都不容易。对一些轻微的违法行为，企业非主观故意，我们大多采取行政指导、行政约谈和限期整改方式。同时我们也要有服务意识、服务态度和服务理念。我经常对基层工商所的同志们讲，执法要严肃，服务要认真，有权不能任性。
自2014年3月1日工商注册制度和商事制度改革实施后，注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，降低了市场准入门槛，创造了宽松的创业环境。那么，具体商事制度改革涉及哪些方面？改革的进程和现有的成效如何？我省又是如何落实改革的？
东方今报：商事制度改革的背景是什么？
周春艳：按照中央和省委省政府的决策部署，我们把这项改革作为全局性工作，降低市场主体的准入门槛，还权于企业，还权于市场，激发群众的创造力和市场经济的内在活力，促进大众创业、万众创新，为经济社会发展提供有力支撑。
东方今报：您能具体讲讲，商事制度改革的内容有哪些吗？
周春艳：按照市场准入顺序来讲的话，首先是实行工商注册资本认缴登记制改革，然后是简化住所（经营场所）登记手续改革和年检改年报，接下来是先证后照改为先照后证改革、三证合一改革。然后是全程电子化登记和推行电子营业执照改革，企业名称网上核准、企业经营范围改革、简易注销等。
东方今报：商事制度改革已经一年多了，都有哪些变化呢？
周春艳：商事制度改革顺应了经济发展规律，回应了市场主体殷切期盼，有力促进了市场主体快速发展。
截至今年10月底，全省实有各类市场主体344.6万户，同比增长9.4％；注册资本（金）合计5.9万亿元，同比增长38.6％。
截至10月底，全省共发放“三证合一、一照一码”营业执照3.7万余份，其中，含新登记企业1.6万户，变更换照企业2.1万户，省工商局通过业务互联共享平台向税务、质监部门推送企业登记信息3.7万余户。
东方今报：根据上面的数据，可以看出我省工商部门取得了一些成绩。
周春艳： 主要抓好了三个方面工作：一是启动实施“三证合一”改革。从今年6月起在我省先行实行“一照三号”登记模式。6月5日，全省发出第一张“一照三号”工商营业执照。 “一照三号”后，证照办理时间由原来的平均15至20个工作日缩短到4个工作日，企业需提交的前置审批文件较改革前减少85％。9月28日上午，颁发了全省第一张“一照一码”营业执照，全省“三证合一、一照一码”登记制度改革统一时间、同步启动、全面实施。
二是积极推进“先照后证”改革。对147项改为后置的审批事项涉及的法律法规、审批机关、监管部门进行了梳理，形成了《审批监管目录清单》，省政府出台《关于落实“先照后证”改革决定加强市场主体经营行为监管工作的实施意见》。
三是试点发放电子营业执照。7月2日在郑州航空港发出全省第一张电子营业执照。随着改革措施的落实，市场准入门槛降低了，也更加便利了，特别是办企业的经济成本和时间成本大幅降低。商事制度改革实施以来，我省市场主体呈现井喷式增长，每天新登记企业755户，增长速度是改革前的2.2倍。
东方今报：《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(以下简称《意见》)出台后，“先照后证”改革进入加强事中事后监管的新阶段。那么，针对监管新阶段，省工商局正在做哪些准备呢？
周春艳：首先，我们工商部门规范了审批流程，对材料齐全、符合法定形式的，直接核发营业执照，并在营业执照“经营范围”中标注“(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)”。同时，提醒申请人取得营业执照后要依法到相关部门办理许可审批手续方可开展相关经营活动，取得许可的信息要及时向社会公示。
其次，对市场主体在登记、备案过程中形成的应公示信息，我们工商部门会及时通过河南省企业信用信息公示系统向社会公示，以便审批部门查阅认领和社会公众了解监督。
对于审批许可部门来说，要及时通过我省企业信用信息公示系统，认领和公告属于本部门职责范围内的许可审批信息，依法跟进监督、指导市场主体在领取营业执照后依法办理相关后置审批事项，从源头上减少未经审批从事经营的行为。
“先照后证”改革要建成全国一张网，实现谁审批谁监管，谁主管谁监管的制度体系。各级有关部门要主动认领任务，强化责任意识，落实协同监管。最终形成“一处违法处处受限”的信用监管格局。
东方今报：在大众创业、万众创新方面，省工商局有哪些特别的支持？
周春艳：一是在窗口服务上，充实窗口人员力量，完善窗口设施配备，优化登记流程，实行限时办结等制度，并通过视频系统对各级登记窗口实时监控，提高窗口工作效率和服务质量。
二是在信息服务上，充分发挥工商部门的优势，运用大数据手段，先后完成2013~2015年《全省市场主体发展分析报告》、《航空港区市场主体发展分析报告》、《全省服务业市场主体发展分析报告》、《农民专业合作社主体分析报告》等多篇分析报告，为投资创业提供信息服务。
三是在创业人才发展上。去年联合省广播电台录制播出55期《秀创业》专题节目，举办了全省200家小微企业的负责人参加的小微企业成长培训班。这些活动社会反映良好，在目前经济增速放缓的压力下，我省就业人数不降反升，创新创业起了很关键的支撑作用。
东方今报：现在创业形势这么好，很多人揣着创业梦跃跃欲试，您有什么样的寄语呢？
周春艳： 推动大众创业、万众创新，既能提供更多的就业机会，也有利于激活市场细胞、民间潜能，对我省这个快速发展的中部省份来说，有着特别重要的意义。政府相关部门也提供了宽松的创业环境，关键是大家既要有创业的勇气，更要有创业的智慧。
希望大家积极投身“双创”活动，以大众的创业梦来支撑富民强省的中原梦！
【寄语年轻人】
东方今报：您如何看目前的经济形势？
周春艳：今年前三个季度我省经济增长8.2％，实现了高于全国1个点的目标来之不易。我体会到：一是要适应经济新常态，研究新常态，跟上新常态；二是结构调整在一定意义上看是生死较量，而主动求变则会成生存之道；三是最关键的是就业稳定，大众创业、万众创新是应对之策，要有更大更深层次的改革，促进创业和创新，我们就有了战胜困难的勇气和能量；四是社会保障要托底，在经济新常态的环境下，政府部门和工作人员要转变作风，深入实际，为人民群众多办实事好事，同舟共济渡难关。
我始终坚信有省委省政府的正确领导，我省的经济一定能够弯道超车，为全国做出更大的贡献。
东方今报：要想生活得更有品位，就得提高思想认识，得多读书，我想知道，您平时都爱看什么书？
周春艳：每天我给自己规定的是，几张报纸一定要浏览。平时，郭书记经常推荐的几本书，我也会认真阅读。除此之外，我会因工作岗位的变化而关注不同的东西：过去经常恶补经济法律、社会管理方面的书籍，现在对文化、特别是国学的思考更多。静下心时，喜欢读读南怀瑾、余秋雨的，感觉收获很多。
我订了一份杂志《杂文选刊》，连续六七年了，每期都一字不落地看完，主要是看看别人是怎么思考的。一个人最重要的是要有自己的想法。我认为读书这件事，涉猎的领域越广、越深，越有嚼头。
东方今报：能跟年轻姑娘们说说，如何成为一个优秀和自信的女性吗？
周春艳：我感到人生特别重要的一个路径就是实践，不急于求成。人生没有任何捷径可走，就是吃苦，要会吃苦，要善于吃苦，要以苦为乐。要让每一天都过得充实，要让自己觉得始终生活在幸福中。幸福的人生也从来不以职位和收入为标准。
健全的社会需要健全的个人来组成。个人进步推动社会进步。首先要有负责任的能力，扛重担，有思想。我感到人要具备两种能力：终身学习的能力和与人相处的能力。为提高能力，每天睡觉前要五问：前天的错误改正了没？昨天的不足解决了没？今天的工作完成了没？明天的计划安排了没？后天的打算思考了没？
年轻人要耐得住性子，顶得住压力，挡得住诱惑，挺得住困难，经得起挫折，担得起责任，丢得起面子，受得了批评，改得了错误。
东方今报：在您的成长过程中，对您影响最大的人是谁？
周春艳：雷锋。雷锋对我价值观的形成影响最大——活着是为了别人生活得更幸福！为了别人活着，你一定会活得很好，你要始终琢磨着我能为别人做什么，别人需要什么，你会很幸福。
东方今报：您到工商局工作是第五年了，这几年您最自豪的是什么？
周春艳：我们这几年来经历了工商体制最深刻的改革：体制的变革，从垂直管理到分级管理；职能的转变，涉及食品监管职能的划转；商事制度改革，以此为切入点，推动政府职能的转变。我们最好的结果是防止了改革的阵痛，使改革在平稳中有序推进。能经历这么一次深刻的变革，我觉得很荣幸。