前不久，在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时，习近平总书记指出：“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”这一重要论述直指时弊，切中要害，振聋发聩！治理潜规则，党内潜规则是关键。全党同志都要积极行动起来，向党内潜规则说不，向党内潜规则亮剑，让潜规则在党内失去土壤、通道、市场，以党内清风正气的弘扬带动全社会的清风正气的弘扬。
　　
　　党内潜规则现象及其主要特点
　　
　　俗话说，没有规矩不成方圆。一个党组织要正常运转，必须要有制度规则。目前我们党内已经建立起了以党章为核心的制度规则体系，这是我们党队伍整齐、步调一致、团结奋斗的重要保证。同时也毋庸讳言，党内也存在一些形形色色的不良风气，亦即党内潜规则。所谓“党内潜规则”，是相对于作为党内正式规则而言的，是指党内存在的与党的正式规则背道而驰的，但却在实际支配一些党员言行的不良风气。
　　
　　在基层党内生活中，此类潜规则司空见惯，在一些地方甚至很是盛行，在不同的领域和方面有各种不同的具体表现。例如，在选拔任用干部方面，“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔使用”，就是流行甚广的潜规则。在为人处世方面，一些人讲究这样一种哲学：官场中人不能太锋芒毕露，做事不能追求完满，要留有余地。批评和自我批评是党的优良传统，然而在一些地方却变了味儿。在一些基层党组织民主生活会上，“自我批评摆情况、相互批评提希望”，“对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮”等现象屡屡出现。有的甚至假借批评为名行吹捧之实：“书记其他方面样样都好，就是不注意劳逸结合。”如此等等。
　　
　　党内潜规则的要害，是一个“潜”字。“潜规则”是一种游离于正式规则以外并与正式规则相悖、约定俗成、摆不上台面、非正式的暗规则，具有隐蔽性、实用性、功利性等特点，其最大特点是只可意会、不可言传，只做不说、无影无踪。这些潜规则虽摆不上台面、见不得阳光，但却像一只无形的手调节着一些基层党组织的内部关系，成为实际左右一些党员干部言行的“指挥棒”，如果有谁不照此办事，就会碰壁。现实生活中，大家都对潜规则心知肚明，彼此心照不宣，既要各方都获得实际利益，又要保证彼此相安无事。
　　
　　党内潜规则的危害及其根源
　　
　　这些看起来无影无踪的党内潜规则具有很大的危害性。潜规则对党造成的伤害并不浅。
　　
　　一是导致党内生活庸俗化，毒化党内风气。不少党内潜规则是以庸俗关系学为其理论基础的。这些潜规则一旦盛行，就会使一些消极的东西渗透到党内来，使原本纯洁的同志关系变了味，严肃的党内生活庸俗化。譬如“栽花不栽刺”、“你好我好大家好”等潜规则一经风行，党内民主生活会上的“辣味”就闻不到了，逢迎讨好、阿谀奉承、相互吹捧的庸俗风气就甚嚣尘上了。
　　
　　二是导致少数党员干部价值取向扭曲，滑向腐败的深渊。潜规则的背后是利益在作祟。面对利益的诱惑，少数党员干部往往把潜规则看成是臭豆腐，闻起来臭吃起来香。不按潜规则办事吃亏，而善搞潜规则的人却屡得好处，潜规则不搞白不搞。久而久之，人们的价值观就会慢慢起变化，把本来不正常的事视为正常的事，为了谋取私利不惜触碰道德和法律的底线，一步步堕入腐败深渊。
　　
　　三是导致少数党员干部人格分裂，成为“两面人”。潜规则都是些见不得阳光的东西，因而那些热衷于搞潜规则的人不敢将其拿到桌面上，只能口头上假称执行党内显规则，背地里却把潜规则奉若圭臬，长此以往便会患上人格分裂症：表里不一，言行不一，台上台下两个形象，人前人后两种表现，嘴里大讲“执政党的党风关系党的生死存亡”，私下却干些卖官鬻爵、贪污受贿的勾当。
　　
　　四是导致党的形象受到严重损害，削弱党的执政基础。潜规则通常含有不道德的、有碍社会公平的阴暗内容。潜规则大行其道，党内不正之风就日渐盛行，群众利益就受到侵害，社会公平正义就无法保障，党的纯洁性就要受到玷污，党的形象就会受到损害。这种寄生在我们党机体上的癌细胞一旦扩散开来，势必间离党同人民群众的血肉联系，削弱党的执政基础，甚至危及党的执政地位。
　　
　　“潜规则”在我们党内存在，是有着深刻的社会历史根源的。
　　
　　从传统历史文化看。我国是一个官本位意识源远流长而又根深蒂固的国度。在封建专制弊政和虚伪道德的熏染下，封建官吏为了彼此都能谋取到一定私利，便逐渐约定俗成了一些官场潜规则。他们口头上讲着“礼制”，但实际上却奉行“刑不上大夫，礼不下庶人”等潜规则。这些封建残余思想和旧习惯反映到我们党内来，便出现了形形色色的党内潜规则。
　　
　　从社会整合治理机制看。计划经济时代，主流意识形态一统天下，其他意识形态几乎没有话语权。进入改革开放新时期，传统社会整合机制出现部分失灵。作为主要社会整合手段的意识形态的束缚力和控制功能有所减弱，个人权利、个人利益等得到张扬，集体主义价值观等主流意识形态受到冲击，“按规矩办事吃亏”等说法得到一些人认同，并为少数党员干部所接受。这是形成党内潜规则的一个重要原因。
　　
　　从党内显规则状况看。党内潜规则的滋生和蔓延，与党内显规则不完善或缺失密切相关。目前，我们党内的一些制度规则还不完善，有的甚至缺位。党内生活的任何方面都需要由制度规则来规范和调节。显规则缺位，潜规则就会出现来补位；显规则不完善或存在缺陷，约束力不强，潜规则就会迅速膨胀，挤压显规则的作用空间。
　　
　　从党内权力结构看。党内许多潜规则的出现和发挥作用，又同我们党内的权力结构状况密切相连。这些潜规则在本质上是权力意志的一种表现形式，彰显的是不受约束的权力的力量。一些领导干部位高权重，就有人想方设法向其献媚。这既有党内民主发展得不够的原因，也有党内权力结构不合理的原因。目前，权力过分集中的情况在党内还很严重。权力过分集中而又得不到制约，是党内潜规则滋生和蔓延的重要原因之一。
　　
　　党内潜规则的预防和治理
　　
　　党内潜规则危害甚烈。对党内存在的各种潜规则，不能视而不见，不能回避，不能文过饰非，必须对党内潜规则说不，向党内潜规则亮剑，下大气力坚决予以治理，让其在我们党内失去土壤、失去通道、失去市场。
　　
　　一是坚决铲除党内潜规则赖以滋生蔓延的土壤。传统的官本位意识以及封建主义腐朽思想文化，是党内潜规则赖以滋生蔓延的思想基础和文化土壤。而时下广为流行的社会潜规则，又为党内潜规则的滋生蔓延提供了重要的社会生态。要让潜规则在党内失去土壤，既要抓腐朽政治思想文化清理，又要抓社会生态治理，双管齐下，积极营造抵御党内潜规则的良好社会文化环境。要继续肃清封建残余思想文化的影响，加强党内思想政治工作，教育引导党员干部坚定理想信念，加强道德修养，自觉践行社会主义核心价值观，不断增强抵御潜规则腐蚀的能力。要加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，着力培育公民知荣明耻、诚实守信的道德观念，用优秀的法治文化代替鄙陋的人情文化、关系文化、圈子文化。运用法治思维和法治方式强化社会治理，依法规范各种社会行为，规范市场行为，维护社会公平正义。
　　
　　二是着力增强党内正式规则对党内生活的约束力。党内潜规则与党内正式规则是彼此消长的关系。党内潜规则大行其道，党内正式规则便会形同虚设。完善党内显规则，是切断党内潜规则的通道、使其失去市场的利器。因此，破除党内潜规则必须着力健全和完善党内法规制度，堵塞各种制度漏洞，增强党内正式规则对党内生活的约束力。要加快推进党内权力结构改革，强化对权力的制约和监督，形成科学有效的权力制约和协调机制，把权力关进制度的笼子里。加快推进党务公开，确保权力在阳光下运行。坚决维护党内法规制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格用制度管人、管事、管权。
　　
　　三是把治理党内潜规则同解决“四风”问题紧密结合起来。目前我们在群众路线教育实践活动所集中解决的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，都同党内潜规则有着密切联系，它们之间互为条件、互为因果、相互依存。因此，治理党内潜规则，要同加强党的作风建设、解决“四风”问题紧密结合起来，在治理党内潜规则中扫除“四风”问题的作风之弊、行为之垢，又通过解决“四风”问题使党内潜规则失去土壤、通道和市场。要把治理党内潜规则作为群众路线教育实践活动的一项重要内容，认真查找治理党内潜规则的表现和根源，充分认识党内潜规则的严重危害，以作风建设的扎实推进铲除党内潜规则赖以滋生的条件和土壤。党内潜规则问题具有顽固性和反复性，治理起来不可能一劳永逸。治理党内潜规则一定要讲认真，在抓常、抓细、抓长上下功夫，发扬“钉钉子”精神，以持之以恒的态度和锲而不舍的韧劲打持久战、啃硬骨头，做到持之以恒、久久为功。
　　
　　（执笔人：河南省社会科学院闫德民）
　　
　　

本文来源: 社会科学院

23.05.2014  12:25