关于取消高速公路省界收费站 河南省交通运输厅负责人这样说

记者问一：为什么要取消高速公路省界收费站?

答：省界收费站是高速公路按省管理体制的产物。随着我国经济社会的快速发展，人员和物资长距离流动日益频繁，车辆跨省行驶大幅度增加，部分省界收费站排队交费的现象日渐突出，严重影响了高速公路路网通行效率。

取消高速公路省界收费站一举多得。有利于彻底解决高速公路省界交通拥堵，进一步提升高速公路通行效率;有利于节能减排，降低车辆运营成本，减少尾气排放;有利于降低高速公路的运营、管理成本，降低人力资源成本;有利于提升高速公路的用户体验，节省通行时间，真正实现一网畅通;有利于加快智慧公路建设，促进高速公路高质量发展和运营服务水平的提升。

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是一项有极大利好的民生工程。今年5月，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，要求“力争2019年年底前基本取消高速公路省界收费站”。之后，交通运输部公布“取消高速公路省界收费站”的具体步骤和时间表，发出“坚决打赢取消高速公路省界收费站攻坚战，向党和人民交上一份满意的答卷”的总命令。

省委、省政府高度重视此项工作，省长陈润儿、副省长徐光专门作出批示。省政府成立由副省长徐光任组长的工作领导小组，省交通运输厅成立了工作指挥部，设立8个专项工作组和13个具体工作小组。我省印发《河南省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，明确了总体要求、工作任务和保障措施。6月19日，省政府组织召开电视电话会议，动员确保高质量按期完成各项工作任务，提升高速公路全路网通行效率和服务水平，方便群众出行。

记者问二：取消高速公路省界收费站，将使我省高速公路管理模式和运营方式发生哪些方面的变化?

答：取消高速公路省界收费站，并不是高速不收费，而是通过技术手段，实现车辆跨省行驶时不停车快捷交费，是收费方式的改变。因此，跨省行驶车辆仍然应当按照有关规定和标准，依法交纳车辆通行费。这也不仅仅是“拆除高速公路省界收费站”一项单一的工作，而是持续深化收费公路制度改革，不断完善跨省、跨区域高速公路协同管理机制，持续探索高速公路运营服务模式的重要举措，是重新构建收费公路管理模式、收费模式、服务模式。

取消高速公路省界收费站后，给大家带来最大的变化是开车行驶高速公路，能够一网通行、一路畅通。从前期川渝、苏鲁试点情况看，取消省界站后，客车、货车平均通过省界的时间，分别由原来的15秒、29秒减少为2秒、3秒，分别下降86.7%、89.7%。此外，我省行驶高速公路每天出省界的车辆大约15万辆，取消省界收费站后，节约了15万张发票，减少了因减速停车带来的尾气排放和油料消耗，降低车辆运营成本，促进物流业降本增效。

取消高速公路省界收费站后，高速公路实现联网运营模式，但并不意味着全国统一管理。取消省界站以后，我国高速公路以省为主的建设和管理体制不会改变;现有中央和地方两级清分结算体系不会发生改变;现行收费公路投资者和经营管理者的合法权益也不会受影响。省内清分结算和运营服务继续由地方平台负责，跨省清分结算和运营服务继续由中央平台负责。但随着跨省交费车辆的大幅度增长，现有中央平台清分结算和运营服务的复杂程度和工作量将大幅度提高。对此，交通运输部正在筹备组建收费公路全网运营服务主体，提供体制机制保障，加强中央平台的服务能力和水平。我省也将不断提升高速公路服务品质，提升高速公路通行效率，更好地服务广大人民群众安全便捷出行。

记者问三：取消高速公路省界收费站的时间表是什么?我省具体需要做哪些工作?

答：深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站涉及领域多、社会影响大、各方关注度高，是一项规模宏大、结构复杂的系统工程。河南作为全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心，高速公路通车里程居全国前列，省界站数量居全国第二位，撤站工程量大、任务重。

河南将按照“远近结合、统筹规划、科学设计、有序推进、安全稳定、提效降费”的原则，结合本地实际，创新思路和工作方式方法，大力推广普及电子不停车收费(ETC)车载装置的安装与使用，确保2019年年底前全省各市县在籍汽车ETC安装率达80%以上，全省高速公路入口通行车辆ETC使用率达90%以上。具体时间安排为：10月底前完成系统软硬件建设任务，11月初开始联调联试，12月底前具备新旧系统切换条件。根据全国统一部署，确保按期取消我省高速公路30个省界收费站，同时积极稳妥完成人员安置等各项工作，确保全省高速公路安全稳定运行，真正实现“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”。

围绕上述目标，我省将加快建设和完善高速公路收费体系。目前，我省共有高速公路收费站404个，其中省界站30个，收费车道共3604条。工程建设任务包括：完成拆除30个省界收费站并进行土建改造，省级联网收费清分结算和运营管理系统、68个路段分中心、404个收费站软硬件设施改造，1954条车道改造，1146套ETC门架系统建设，建设全网数据传输节点、网络安全系统等，并做好联调联试、系统切换和并网运行。

确保施工期间通行安全。充分发挥路警四联合(即路政与公安交警联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合救援)的优势，强化内部管理，加强与公安、应急、住建、环保及地方政府的配合协调，科学制订详细的施工保通方案，通过布设安全警示标识标牌等设施，加强24小时保通引导。科学筹划、统筹安排、一站一策、多措并举，切实降低施工对高速公路通行的影响，最大程度地保障高速公路安全畅通。

记者问四：取消高速公路省界收费站后，货车通行计费方式将由计重改为轴型收费，这是出于什么样的考虑?

答：目前，我国对公路货车实行计重收费，主要是为了通过经济手段遏制超限超载，保护人民群众生命财产和公路基础设施安全。随着我国治超工作的持续深入开展，高速公路严重违法超限超载已经得到有效遏制。继续实施计重收费，沿用过去的操作模式，不利于货车的快捷通行，降低了货车通行效率，直接影响“不停车快捷收费”目标的实现。

取消省界站后，我省将根据新修订的《收费公路车辆通行费车型分类》标准，从2020年1月1日起，统一按车(轴)型收费，推进实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测，引导货运车辆集约高效运行，确保不增加货车通行费总体负担。以后，货车在省界不再需要停车，而是以正常速度通行，可节约近90%的时间，并减少油耗和车辆磨损。

通过安装ETC，货车在出入口实现不停车快捷交费的同时，还可享受通行费打折优惠。据悉，从2019年7月1日起，所有通行我省高速公路的货车ETC用户，通行费将由99折优惠提高到95折优惠，仅此一项政策，每年可降低物流成本约8亿元。同时，我省还将完成高速公路信用体系建设，对违法超限超载、偷逃通行费等失信行为实施联合惩戒，切实维护高速公路通行安全和运输市场公平。

记者问五：今年年底，高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例要达90%以上，安装使用ETC车载装置是否会增加车主的负担?

答：高速公路电子不停车快捷收费，主要依托ETC技术实现。交通运输部确定高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例要达90%以上，是经过科学测算的，是充分发挥电子不停车快捷收费系统功能，最大限度提高高速公路通行效率而测算出的最低限值。如果低于这个限值，即超过10%的车辆仍然要通过收费站备勤的少量人工车道领卡通行，而交卡付费的传统模式，车辆通过收费站耗时较长，通行效率较低，在车流量大的出入口收费站，势必会发生排队上、下高速公路的情况，甚至造成整个收费站的拥堵。

目前，在我省内建设银行、邮储银行、工商银行、中国银行等14家合作银行，均可申请免费安装ETC设备。公众还可使用微信ETC小程序，在线申请，实现足不出户、车不出库、一站式办理，合作物流派送并上门安装。我省将大力发展ETC在机场、火车站、客运站停车场等涉车场所应用。

同时，安装、使用ETC后，行使高速公路可享受不少于5%的车辆通行费基本优惠，并开具通行费电子发票。我省不断创新ETC发行方式，简化发行流程，并在收费站、服务区、乡镇街道、村庄社区和其他车辆集中场所，增设更多安装、服务网点，以方便群众就近、便捷、免费安装ETC。因此，安装使用ETC车载装置不仅不会增加群众经济负担，还能带来节约高速公路通行费、提升通行效率等实实在在的好处。

记者问六：我省如何实现今年的ETC发行任务?

答：截至目前，我省已安装ETC车辆502.9万辆，安装率仅为41.53%，ETC支付使用率仅为44.7%。预计2019年年底，我省汽车保有量为1513万辆，按80%的安装率测算，我省应安装ETC车辆高达1210万辆，年底前ETC发行任务约为700多万辆。

依据“政府引导、市场主导，统筹规划、协调推进，创新发展、示范引领，注重实效、惠及民生”的原则，我们要将发行任务逐级分解到在籍车辆所在的省辖市、直管县，明确责任主体，迅速开展ETC发行工作。

分类推进车辆安装。组织机关事业单位公务用车、国有企业车辆及救护车、消防车、警车等特种车辆率先完成ETC安装使用;推动相关运营企业完成客运车辆、租赁车辆、公路货运车辆等营运车辆安装使用ETC，实现ETC设备与出租车计价器之间通信，方便出租车乘客获取通行费发票。

增加安装服务网点。在高速公路和具备条件的高速公路收费站出入口广场，为通行高速公路车辆开展ETC安装服务，目前已选取车流量密集、靠近省界收费站及旅游景区的60对服务区、92个高速公路收费站建立ETC发行服务网点。

开展互联网发行服务。充分发挥互联网渠道资源，支持客户自助选择产品服务，自行注册，自助安装。鼓励发行及合作机构开通网站、APP等各种形式的线上发行渠道，为客户提供便捷服务。

记者问七：取消高速公路省界收费站后，将如何收费?交多少?

答：高速公路通行费交纳方式主要有两种：ETC支付和人工交费。ETC用户支付通行费，可通过事先绑定既有银行账户或新办银行账户以及第三方支付方式，系统自动计费并从绑定账户扣款，全程不需要停车，实现“分省计费、分省收费、自动扣费”。未来ETC账户将采用记账卡，现有储值卡用户可根据个人意愿更换为记账卡，不再需要定点充值、定期预存。使用人工收费车道，在收费站入口停车领取通行卡、在出口停车交还通行卡，并通过现金或手机移动支付现场交纳通行费，实现“分省计费、统一收费”。

高速公路通行费的交纳金额根据车型、行驶距离、通行费费率等因素计算确定。一般的计算公式为：

总金额=车型对应的收费系数×收费费率(元/公里)×行驶里程数(公里)

记者问八：取消高速公路省界收费站以后，非ETC车辆如何通行?

答：省界收费站取消后，在出入口收费站仍将保留少量的人工收费车道。因此，没有安装ETC车载装置的车辆，可以继续采用在入口收费站停车领卡、出口收费站停车交卡交费的方式，行驶高速公路。但这些车辆通行效率明显偏低，在车流量大的出入口收费站，可能经常发生排队现象，而且，也无法享受通行费打折优惠。据悉，从2020年1月1日起，除国务院另有规定外，各类通行费减免等优惠政策，都将依托ETC系统实现。因此，从便利公众自身的角度，建议车辆尽可能安装使用ETC，这既不会增加成本，还可以快捷通行，并享受通行费打折优惠，同时还能够提高高速公路的运输效率、促进节能减排，是一件一举多得、共赢共享的好事。

记者问九：取消高速公路省界收费站后，收费人员将如何分流安置?

答：广大收费人员是高速公路的建设者、管理者和奉献者，为人民群众高效便捷出行、我省经济社会高质量发展无私奉献。我们将坚持“转岗不下岗”的原则，采取政府主导、高速公路投资经营主体负责安置的方式，充分结合河南实际，按照国家法律法规和政策，认真研究制订收费人员妥善安置工作方案，通过加强技能培训等，以内部择优转岗为主，积极向新开通高速公路项目、ETC发行和客服、收费系统后台服务、高速公路服务区、公路养护、机电运维等多岗位安置一线收费人员，尽最大能力维护收费人员的合法权益。

记者问十：目前，各省差异化收费政策和优惠政策并不一致，撤销省界收费站后，如何确保司乘人员最大限度享受优惠?鲜活农产品运输“绿色通道”等减免费政策是否会调整?

答：取消省界收费站，打破了过去对通行高速公路车辆按省收费、按省管理的格局，形成了全网一体化运营服务的态势，前提是需要统一通行政策、规范运营管理。省际间的政策不统一，不利于公众安全便捷出行。

全国29个省(区、市)出台的200多项地方性政策，以及鲜活农产品运输“绿色通道”政策，重大节假日小型客车免费通行政策都需要进行优化和调整。

我们将主动配合省人大等，做好相关法规政策的修订完善，进一步优化完善鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策和我省地方性通行费减免政策，优化推广高速公路差异化收费等收费模式，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提升高速公路通行效率和全路网运行服务水平。

记者问十一：不停车快捷收费会出现漏收费的现象吗?如何实现跨省通行车辆的通行费清分结算?

答：取消省界收费站后，我们将在交通运输部的统一指导下，建立部省两级功能完备的交易清分结算系统、交易拆分结算系统、特情业务辅助系统、全网费率管理系统、通行介质管理系统、客户服务系统、稽核与信用管理系统、运行监测系统等15个业务子系统，从特情处理、稽查、设备监控、安全等方面确保高速公路通行费的征收颗粒归仓。

交通运输部成立国家级ETC联网运营和服务中心(简称“国家中心”)，各参与全国ETC联网的省份成立省级ETC联网运营和服务中心(简称“省中心”)。用户通行高速公路后，交易记录由车道传送至省中心。如果是本省用户，则转发至本省ETC发行方，发行方核查确认无误后从用户账户扣款，转给省中心，省中心转给高速公路运营管理单位;如果是外省用户，则转发至国家中心，由国家中心转发至对应省份的发行方，对应省份发行方对交易记录进行核查，确认无误后将该用户通行费转至省中心，该省省中心将款项转至国家中心，国家中心将通行费款转至通行省份省中心，通行省份省中心将通行费转至高速公路运营管理单位。

记者问十二：跨省产生的巨大通行费对部分不法司乘而言具有巨大吸引力，高额通行费一旦被逃交，如何查处，如何追缴?省界收费站取消后，超限超载车辆如何监管?

答：交通运输部将建立全国统一的稽核与信用管理系统，该系统可以对全国通行交易数据及争议数据进行分析和处理，通过建设全国高速公路交通车辆信息档案库，建立用户信用分析评价体系，实现对用户偷逃通行费行为等风险的稽核管理。

省界收费站取消后，全国将建立高速公路入口称重检测系统，入口称重检测系统拒绝违法超限超载车辆驶入高速公路。同时，在出口可利用原有计重收费称重检测设备设施开展出口称重核查，并将通行车辆称重检测数据实时传输至所在收费站系统，数据同步上传至省中心，将同时在高速公路入口、出口对超限超载车辆进行管控。

来源：河南日报客户端