发挥智库作用 助推中原崛起
24.09.2015 19:13
本文来源: 社会科学院
智库，被称为思想库（ThinkTank），是助推一个国家与民族发展与进步的“智囊团”，是科学决策、民主决策、依法决策的重要保证。有人称其为继立法、行政、司法、媒体后的“第五种权力”；也有人把智库称为“外脑”、“旋转门”、“第二轨道（智库外交）”。世界上最著名的智库——美国兰德公司创始人弗兰克•科尔博莫关于智库的定义是：智库就是一个“思想工厂”，一个没有学生的大学，一个有着明确目标和坚定追求却又无拘无束、异想天开的“头脑风暴”中心，也是一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”。
2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，该《意见》指出：中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。2015年7月，中共河南省委办公厅、河南人民政府办公厅印发了《关于加强中原智库建设的实施意见》，该《意见》指出：要培育一批致力于决策咨询研究、跨机构跨领域协同创新的高水平智库。
习近平总书记强调指出：“智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为：一个国家、一个民族，只有保持生生不息的思想活力和大道行思的智慧谋略，才能真正自立于世界。笔者认为，一个区域板块崛起的背后，也有一种力量在起着智力支撑作用。
智库，“胜在智”、“强在库”。为此，笔者结合对中央、省委关于智库建设有关精神的学习体会，就加强中原智库建设这一议题，谈些不成熟的看法和认识。
一、资政辅政是中原智库的第一要义，中原智库就要坚持以问题导向，始终坚持为省委省政府科学决策、民主决策和依法决策服务不动摇；要大力生产思想产品，真正把思想产品生产作为智库建设的首位任务，加快培育河南的主流思想市场，大力推进“智惠河南”建设进程。
“以智资政辅政”，是中国的优良传统。两千年前就有智囊，如养士、谋士、师爷、幕僚、幕宾、谏议大夫以及翰林院等。战国时期的孟尝君有“三千门客”，刘邦、曹操、李世民、朱元璋等也有比较知名的智囊。刘邦依靠“初汉三杰张良、萧何、韩信取得江山。目前的智库，不同于过去的幕僚、师爷等，主要在于智库是规范化、制度化和科学化的决策咨询机构，是智力集中地和集散地，是以服务党委政府决策和服务社会各界的专业化机构。
国外的智库发展很快，并且由于出色的智力服务为智库赢得了良好的赞誉。如，在60多年前，美国兰德公司成功预测了“一旦美国参与朝鲜战争、中国必将出兵朝鲜”。因为这一正确的预测，确立了兰德公司作为世界第一智库的巩固地位。可以说，兰德公司是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。另外，布鲁金斯学会也是美国的著名智库之一。布鲁金斯学会，是民主党的大本营，它先后为奥巴马政府培养了20多名高级官员。另外，奥巴马政府操作的国际货币体系改革的整体方案，也是由布鲁金斯学会研究并提出的。
物理学家钱学森曾提出过一个令人发人深省的问题：为什么中国的大学在1949年后没有产生一个世界级的原创性思想家或有创见的科学家？就钱学森的问题，世界著名的美国经济学家罗纳德.科斯曾经指出：那是因为中国缺乏一个开放的思想市场。实践证明，禁锢中国智库发展的根源和症结之一，就是中国思想市场发展的缓慢或滞后。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所李国强认为：从社会发展角度讲,智库的发展水平在某种程度上反映了一个社会的开放水平、知识精英的活跃程度和一国的文化软实力。因此，加快培育和形成具有中国特色、河南特质的思想市场已成为当务之急。如，加强中原智库的思想创新、培育河南的思想市场或生产河南的思想产品，就要创造性地或率先提出一些引领性的概念，进而对国家或国际社会产生影响。如，如何从理论与实践结合角度解读和阐释“中国粮仓的砥砺前行、国人厨房的家国情怀、精神家园老家河南、米字绘出的大中原、思想河南”等概念，进而阐释河南的贡献度，发出“河南声音”、讲好“河南故事”、展示“出彩中原”。河南要在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中，就要大力发展中原智库事业和智库产业，做出有分量的知识贡献和思想贡献，进而提高河南的决策影响力、社会影响力和思想影响力。
二、凝聚社会正能量是中原智库的社会责任，中原智库就要对干部群众进行政策解读和思想文化传播，引导社会舆论，启迪民智；要提出主流观点、主流思想和建设性主张引起社会关注，释疑解惑，凝聚社会正能量。
目前，智库在对社会进行政策解读和思想文化传播方面，要逐步改变“二重二轻”的倾向：重视对上层的影响，轻视对社会公众的影响；重视研究成果本身，轻视研究成果推介与传播。实践证明，智库不但要对各级党委政府产生影响，而更要对广大干部群众产生影响。智库的眼睛“既要向上看、又要向下看”，尽量做到“顶天接地”。一般而言，体制内的智库“向上看的多，向下看得少”，而体制外的智库“向上看的少、向下看得多”。实践证明，二者应该采取有效手段和平台加以对接或衔接起来。如，北京市委干部理论教育讲师团在成功开办全国独家高端报告视频智库“宣讲家”的基础上，又推出了“宣讲家”手机智库平台，最大程度地宣传了党的创新理论，效果很好，值得借鉴。
实践证明，中原智库的社会影响力，在很大程度上取决于它能否通过网络放大智库的决策影响力、社会影响力和学术影响力。中原智库不仅要提出有价值的思想和观点，而且要努力用这些思想和观点去影响或引导社会潮流。一般而言，新兴网络，不同于高校或学术研究机构，其传播具有直观性、快速性、放大性、裂变性和可接受性等。中原智库，就需要借助网络和媒介，坚持思想兴网，尽快形成中原智库思想“百家”。通过思想“百家”的思想盛宴和文化大餐的引领，进而凝聚起一亿河南人民的创业创新激情和为中原更加出彩而积极进取的自强不息精神。
三、开展战略研究是中原智库的看家本领，中原智库就要重视河南重大发展战略和发展理念的研究；要研究河南的重大发展战略，包括经济结构转型与升级发展战略、文化事业与文化产业协调发展战略、富民强省与创业创新发展战略、绿色中原发展战略，尤其要把人的全面发展战略研究放在首位。
目前，关于智库研究的重点和发展方向争论很多，但有一点是共识：即智库应该把开展战略研究作为自己的看家本领。近年来，我国的一些智库把战术或具体的问题对策研究作为了看家本领，并且取得了明显成效。但由于国家或区域发展受多种因素的制约和影响，尤其是我国经济社会的深刻转型，致使其“短平快”的一些战术或具体的问题对策研究昙花一现，也致使具体的研究工作中存在“五多五少”现象：发现问题的多，破解问题的少；经验性的研究成果多，创新性的研究成果少；依据文字材料研究的多，深入实际研究的少；阐释性成果多，引领性成果少；定性描述的多，量化分析的少。目前智库研究存在的“五多五少”现象，反映的就是一些智库缺乏持续性的国家或区域发展战略研究。
事实上，智库不同于党委政府的决策或职能部门，它应当是一个战略研究机构。智库关注的是国家或区域发展长远的和宏观的发展，其研究重点不应当放在国家或区域发展具体的细节上，而应在战略上提供政策研究和决策咨询、决策方案评估等有效的智力产品，并且这些智力产品是具有前瞻性的战略建议、深化改革的总体思路和框架性建议，是能产生政治效益、社会效益和经济效益的智力产品。如，河南智库就要加大对郑州航空港经济综合实验区建设的基础上如何申报自贸区、华夏历史文明在河南如何传承与创新、“互联网+”河南该如何+、河南高成长性产业如何培育、河南的新型城镇化、工业化、农业现代化到底怎样协调、河南人的幸福指数应该如何提高等战略问题的研究。中原智库的研究重点，既要研究河南的“事”该怎么办，又要研究河南的“人”该怎么提高生活水平、幸福感，更要探索通过河南“人”去解决河南“事”的战略选择、基本路径和最佳结合点。
四、智库基地或智库产业示范区是中原智库的战略支撑点，中原智库就要大力培育和壮大智库产业，尽快形成一批智库基地或智库产业示范区；要通过智库产业优化智力资源配置，逐步使智库产业成为中原崛起河南振兴富民强省的重要纽带和助推器。
一些发达国家或地区的发展史证明，智库对一个国家或地区的发展至关重要，而智库产业则是引领国家或地区发展的强大思想引擎。一个人没有思想就没有灵魂，而一个国家或地区如果没有智库产业，甚至智库产业不能有效的为经济社会发展提供智力支撑的话，这个国家或地区就没有前途和未来。
美国经济学家罗纳德.科斯认为，“思想市场”与“商品市场”有显著的区别：在商品市场上，任何一个人都能向其他人出售商品；而在思想市场上，只有占总人口很小的一部分人能对其他一部分人产生影响。科斯并且强调说，这一小部分人的思想创新，将影响一个国家和民族的未来。他强调的这一小部分人，就是智库精英。那么，智库精英是如何成长的呢？他们的成长不是在高校、也不是在研究机构，而是在智库基地或智库产业示范区的学术深造、专业锤炼、实践锻炼、智力转化等“摸爬滚打”中成长起来的。因此，中原智库要逐步从分散式、纯学术和学理性的发展模式向建立以智库基地或智库产业示范区建设为平台的模式转变，真正使基础理论的研究成果有良好的展示与传播平台、应用对策研究有示范性的实践基地。同时，通过发展河南的智库产业，加快培育和完善河南的思想市场。要通过建立健全思想市场，进而优化配置河南智力产业资源，最大程度地使河南智库能够更多地参与国内外交流，逐步使中原智库产业成为中原崛起河南振兴富民强省的重要纽带和助推器。这样，既有利于提升中原智库的影响力，更有利于宣传河南决策的科学化、民主化和依法决策水平，也能在最大程度地提高外界对河南的理解和支持。
五、智库精英是是中原智库的安身立命之本，中原智库就要坚持人才立库的理念，大力加强智库与党委政府、企业、社团等社会各界的通力协作；要建立稳定的专家团队，通过供需双方的全方位沟通，实现智库专家决策思路和方案概念的引入与具体实施机构执行方案的统一。
目前，国际一流智库的人才来源一般是：卸任官员、企业界精英、知名学者和专家、著名智库人才。因此，中原智库的领军人物，应定位为具有丰富的领导经验和行政工作经历、学术背景的高端人才。一般而言，目前的智库人才存在“六多六少”，急需加强或改进：搞学术理论研究的多，搞应用对策研究的少；编撰理论专著的多，撰写高质量研究报告的少；关注发展策略的多，关注发展战略的少；会写文章的多，会讲道理的少；学术专家多，智库管家少；学术人才多，智库人物少。有专家提出，智库要培养多方面的人才。如，捕捉变化、揭示趋势的预见型人才；洞察时势、设计顶层的战略型人才；知识多元、知行合一的复合型人才；深入调研、能接地气的田野型人才；思维新锐、方法上乘的工具型人才；国际视野、纵横捭阖的外向型人才；媒体关注、善于表达的传播型人才；精于管理、引领发展的掌舵型人才。总之，一流的智库和智库精英，要正确对待自己、正确对待广大民众、正确对待政府官员，不人云亦云、不老生常谈、不说套话空话，提高智库建言的前瞻性、战略性、全局性，使自己成为有政治抱负、有理论功底、有专业水准、有社会责任感、有思想影响力和传播力的智库精英。
一般而言，智库参与决策，不仅仅是单个项目或者是某一项政策的委托关系，而且公共政策具有连续性。因此，智库参与决策的全部实践，是一个系统性很强的社会工程。为此，智库及专家学者就需要与委托方建立经常性的联系。建议在河南范围内建立相关领域的中原专家资源库，优化中原专家学者资源。另外，智库参与决策也有一定的局限性。因为，智库学者一般倾向于决策、政策思路和方案概念的引入，但对决策、政策的可操作或可执行性关注不够。委托方对于智库的需求，应更多地在于智库提供的决策思路和方案，但智库不能代替委托方去执行方案，否则将起反作用。因此，中原智库需要与党委政府、企业、社团等社会各界加强真诚沟通，真正把智库的决策智力支撑落到地，委托方执行方案才能真正产生思想力和生产力。
（作者系河南省社会科学院副院长、研究员丁同民）
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